7月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。會(huì)后，李克強(qiáng)與專(zhuān)家學(xué)者交流。新華社記者黃敬文攝

原標(biāo)題：李克強(qiáng)：體制機(jī)制創(chuàng)新本身就是紅利

【座談專(zhuān)家】

李稻葵清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任

宋國(guó)青北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授

趙晉平國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

劉勝軍中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)

劉迎秋社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任

柴強(qiáng)中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

7月15日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)。會(huì)上，6位專(zhuān)家學(xué)者分別從各自角度對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出建議。巧合的是，幾乎每位專(zhuān)家的建議，都涉及“體制機(jī)制創(chuàng)新”。

李克強(qiáng)總結(jié)說(shuō)，體制機(jī)制創(chuàng)新本身就是紅利。就像知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)的資本一樣，政府的體制機(jī)制創(chuàng)新仍有巨大空間，創(chuàng)新得好，可以釋放出更多紅利。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較高速的增長(zhǎng)潛力，公共消費(fèi)性投資是新的增長(zhǎng)點(diǎn)

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵的發(fā)言，主要圍繞公共消費(fèi)投資展開(kāi)。他分析說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有較高速的增長(zhǎng)潛力，公共消費(fèi)性投資是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但需要深化投融資體制改革。他建議，發(fā)行國(guó)家建設(shè)債，加快地方債改革，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

“你講得很好，我還想問(wèn)一下?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“提高國(guó)債比例涉及赤字率的問(wèn)題。按你的計(jì)算，我們的赤字率多少合適？”

李稻葵回答：“我的想法是，可以設(shè)立國(guó)家信用擔(dān)保的資本賬戶，用國(guó)債支撐國(guó)家公共消費(fèi)性投資。”

李克強(qiáng)鼓勵(lì)他“研究一套可操作的技術(shù)性辦法”：“公共消費(fèi)產(chǎn)品確實(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘短板’，需要加快建設(shè)。在這方面，我們傳統(tǒng)的投資體制有弊端，而你提出了新思路。怎樣把新思路和體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，請(qǐng)你繼續(xù)研究，提出更加深入的建議?！?/span>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平用PPT展示了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。他對(duì)天津、寧波、北海、昆明4個(gè)港口城市的560家外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后得出結(jié)論，中國(guó)目前實(shí)際出口增長(zhǎng)形勢(shì)正漸趨改善，外部有利因素有所增加，但外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力巨大，下一步的政策著力點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授宋國(guó)青通過(guò)對(duì)金融領(lǐng)域的分析提出，擴(kuò)大股權(quán)融資比例是緩解杠桿率上升的唯一辦法。他建議，要增強(qiáng)金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快利率市場(chǎng)化。

政府要明確自己在市場(chǎng)中的“中性化”身份，要不斷進(jìn)行自我革命

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍提出，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須要改善制度環(huán)境。政府要明確自己在市場(chǎng)中的“中性化”身份，要不斷進(jìn)行自我革命。他同時(shí)建議，要進(jìn)一步破除行政壟斷，放開(kāi)民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域的行政壁壘，給市場(chǎng)資金更多出路。

“混合所有制改革非常有必要，但現(xiàn)在，很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)混合所有制還存有顧慮。”劉勝軍說(shuō)。

“什么顧慮？”李克強(qiáng)馬上問(wèn)。

“主要有三個(gè)方面。一是政府拿出什么東西來(lái)混合？二是民營(yíng)資本能占多大比例？三是混合‘聯(lián)姻’后會(huì)不會(huì)受到干預(yù)？”

社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋的發(fā)言，集中聚焦于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。他建議，政府要改革財(cái)政收支方式，把更多自主權(quán)讓給企業(yè)，從而提高資金利用效率。

中國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)柴強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了分析判斷。

“房?jī)r(jià)再像過(guò)去那樣單邊過(guò)快上漲，肯定不可持續(xù)，上下雙向波動(dòng)才是房?jī)r(jià)的常態(tài)?！辈駨?qiáng)給出判斷，“但房?jī)r(jià)總體上不會(huì)大跌，也不會(huì)崩盤(pán)。現(xiàn)在的房?jī)r(jià)形勢(shì)不是拐點(diǎn)，而是正常波動(dòng)?！?/span>

定向調(diào)控不是“大水漫灌”，而是“滴灌”、“噴灌”，是定向發(fā)力

針對(duì)專(zhuān)家學(xué)者的建議，李克強(qiáng)作了總結(jié)。他特別強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、節(jié)能環(huán)保、去除水分的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展要讓人民有就業(yè)、收入有增長(zhǎng)。

李克強(qiáng)系統(tǒng)梳理了國(guó)務(wù)院“定向調(diào)控”的基本思路。他說(shuō)，定向調(diào)控的內(nèi)涵是保持定力、有所作為、精準(zhǔn)發(fā)力、統(tǒng)籌施策，是此前“區(qū)間調(diào)控”的深化。

“有人認(rèn)為，定向調(diào)控就是‘降準(zhǔn)’，這是一種誤解?！崩羁藦?qiáng)糾正道，“定向調(diào)控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘噴灌’，是定向發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱地帶來(lái)進(jìn)行調(diào)控。”

他列舉了定向調(diào)控的三大措施：簡(jiǎn)政放權(quán)、有效增加公共產(chǎn)品供給、大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

李克強(qiáng)坦率承認(rèn)，雖然新一屆政府取消下放了大批行政審批事項(xiàng)，但目前各級(jí)政府職能仍存在一些“錯(cuò)位”：“不該管的管得過(guò)多，該管的又沒(méi)管到位?！庇行徟马?xiàng)還沒(méi)有完全取消、下放到位；一些官員不同程度存在“不作為”現(xiàn)象，有時(shí)甚至“找不到蓋章的人”。

“政府一旦不作為，改革就落不到實(shí)處?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)，“而定向調(diào)控的目的，就是讓政府一方面簡(jiǎn)政放權(quán)、一方面放管結(jié)合，從而更多激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力?！?/span>

在談及有效增加公共產(chǎn)品供給時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)公共產(chǎn)品供給仍是“短板”，特別是中西部地區(qū)鐵路、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本服務(wù)都很匱乏，在這方面，投資的潛力十分巨大。

“但投資的錢(qián)從哪來(lái)？我認(rèn)同你們講的，不能單靠政府?！彼f(shuō)，“必須要改革投融資體制機(jī)制，讓社會(huì)資本充分進(jìn)入，政府也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)增加公共產(chǎn)品的有效供給?！?/span>

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。今年以來(lái)，中央政府采取了一系列措施，通過(guò)定向降準(zhǔn)、擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅減免范圍、放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資本準(zhǔn)入等政策，把更多資本引向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

他總結(jié)道：“目前來(lái)看，定向調(diào)控的三方面措施，既補(bǔ)上了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的‘短板’，對(duì)經(jīng)濟(jì)也起到了支撐作用。事實(shí)上，這些舉措本身就是在促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生?！?/span>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持中高速發(fā)展，就須實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈從中低端向中高端邁進(jìn)

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持中高速發(fā)展，就須實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈從中低端向中高端邁進(jìn)。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)走到今天，不能再僅僅依靠速度，更要提升質(zhì)量和效益?！彼f(shuō)，“我們過(guò)去長(zhǎng)期依賴低附加值出口，把產(chǎn)品廉價(jià)賣(mài)出去，賺的僅是苦力錢(qián)。今后必須要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量?！?/span>

李克強(qiáng)說(shuō)，創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括體制機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)的體制機(jī)制創(chuàng)新空間很大，要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“我們過(guò)去有一種老觀念，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)放多少錢(qián)，覺(jué)得有多少錢(qián)才能辦多少事。”他說(shuō)，“事實(shí)上，比錢(qián)更重要的是‘體制機(jī)制’創(chuàng)新?！?/span>

李克強(qiáng)最后說(shuō)：“就像知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的資本一樣，體制機(jī)制創(chuàng)新本身就是紅利。政府的體制機(jī)制創(chuàng)新仍有巨大空間，創(chuàng)新得好，可以釋放出更多的紅利?！保ㄐら?/span>

我們追求的發(fā)展，必須是有質(zhì)量、有效益、節(jié)能環(huán)保、去除水分的發(fā)展，通過(guò)發(fā)展要讓人民有就業(yè)、收入有增長(zhǎng)。

——李克強(qiáng)