龍虎網(wǎng)訊 “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！?0日公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會(huì)福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?！兑庖?jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

數(shù)解

“一”種身份

統(tǒng)一登記為居民戶口

意見(jiàn)中的最大亮點(diǎn)，莫過(guò)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國(guó)公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。意見(jiàn)同時(shí)明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。公安部副部長(zhǎng)黃明介紹，將建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

“兩”大目標(biāo)

1億人落戶城鎮(zhèn)、建新型戶籍制

“這次戶籍制度改革,就是要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶的,能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜?wù),這是一個(gè)重要的目標(biāo)。”黃明說(shuō)。

根據(jù)意見(jiàn),戶籍制度改革還有另一個(gè)重要目標(biāo),即基本建立新型戶籍制度。對(duì)于新型戶籍制度的內(nèi)涵,黃明進(jìn)行了闡釋:要通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度,建成國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合和共享。

對(duì)于這兩大發(fā)展目標(biāo),意見(jiàn)給出了明確的時(shí)間點(diǎn)——2020年。

“三”個(gè)特點(diǎn)

總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建

黃明介紹,此次戶籍制度改革有三個(gè)比較鮮明的特點(diǎn):

一是對(duì)戶籍政策的一次總體調(diào)整。與以往相比,過(guò)去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整,某一個(gè)方面的調(diào)整。這次是在中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后,決定在全國(guó)實(shí)施差別化的落戶政策,這對(duì)合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口的分布將起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合配套的改革。戶籍制度的改革不僅是戶籍制度本身單項(xiàng)的改革,而是各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進(jìn)的改革。

三是對(duì)新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整,還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個(gè)方面。

“四”級(jí)落戶

全面放開、有序放開、合理確定、嚴(yán)格控制

意見(jiàn)進(jìn)一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類城市的落戶政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市落戶限制；合理確定大城市落戶條件;嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！斑@是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和特大城市的實(shí)際情況作出的政策安排。”黃明說(shuō)。

“N”項(xiàng)配套

就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進(jìn)

在戶籍制度自身改革的同時(shí),各項(xiàng)配套措施如何落到實(shí)處?這是人們更為關(guān)注的問(wèn)題。結(jié)合意見(jiàn),教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一一介紹。

——就業(yè)失業(yè):在就業(yè)失業(yè)登記管理上,將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng),并為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息和政策咨詢;面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

——子女教育:隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi);支持地方以普惠性幼兒園為主,解決隨遷子女入園問(wèn)題,推動(dòng)以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育;逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策;推進(jìn)隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

——醫(yī)療衛(wèi)生:農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

——養(yǎng)老保險(xiǎn):實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

——社會(huì)救助:完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

——住房保障:把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

習(xí)近平13年前博士論文就關(guān)注戶籍制

呼吁政府大膽戶改 提出分層次路線圖

在清華大學(xué)圖書館的學(xué)位論文閱覽室，可以查詢到一篇十三年前的博士論文——《中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)化研究》，全文共169頁(yè)，淡黃色封皮，指導(dǎo)教師為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所教授劉美珣。

論文的作者是時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平。對(duì)于要不要取消戶籍限制，當(dāng)時(shí)學(xué)界和理論界存在爭(zhēng)議，他在論文中堅(jiān)持認(rèn)為，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)理智而勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)。

十三年間，習(xí)近平從福建調(diào)到浙江、上海，再到中央任職。在不同的位置上，他曾多次表示要推動(dòng)戶籍改革。

1998年3月起，習(xí)近平在清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所攻讀在職博士研究生。

“有一個(gè)重要問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，就是改革開放以來(lái)，我們所進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在總體上仍未脫離‘離鄉(xiāng)不離土’的模式?！痹?001年12月提交的博士論文中，習(xí)近平認(rèn)為：“絕大多數(shù)在城市務(wù)工的農(nóng)民并未真正融入城市，造成這一問(wèn)題的根本原因是戶籍制度的限制?！?

當(dāng)時(shí)，對(duì)于要不要取消戶籍限制，各方面有不同的看法，學(xué)術(shù)界、理論界也有爭(zhēng)議。

習(xí)近平在論文中說(shuō)，“無(wú)論從農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)的角度看,還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求看，取消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的從人們出生之日起就分成非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口兩種不同身份的戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，政府應(yīng)理智而又勇敢地面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，大膽進(jìn)行戶籍制度改革，堅(jiān)決剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，徹底消除由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割?！?

他認(rèn)為，改革要慎重、穩(wěn)妥，分階段積極推進(jìn)，可先讓那些符合一定的條件和要求，諸如有穩(wěn)定的收入來(lái)源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限的進(jìn)城經(jīng)商和務(wù)工的農(nóng)民，獲得合法的居住身份。

論文提出了戶籍改革“路線圖”：可在一些小城鎮(zhèn)實(shí)行不再有城鄉(xiāng)限制的新的戶籍管理制度，取得局部突破后，再分為中等城市、大城市和特大城市等不同層次循序推開。

此次戶籍改革按城市規(guī)模不同層次循序推開，這也是他十三年前博士論文所持的觀點(diǎn)。

釋疑

如何控制特大城市規(guī)模？

一城一策 實(shí)行積分落戶制

公安部副部長(zhǎng)黃明在30日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出，對(duì)于500萬(wàn)人口以上的特大城市要嚴(yán)格控制人口規(guī)模。因?yàn)樘卮蟪鞘杏绕涫浅^(guò)千萬(wàn)人口的城市，人口的壓力太大。比如北、上、廣三座城市，在過(guò)去的十年中，這些城市年均增長(zhǎng)流動(dòng)人口40萬(wàn)-50萬(wàn)，壓力實(shí)在太大。所以，嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、根據(jù)特大城市的實(shí)際作出的政策安排。

黃明稱，這次國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確提出，要嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？

首先，從戶籍管理上就要先嚴(yán)格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個(gè)城市的情況來(lái)決定。

其次，調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問(wèn)題。

談及積分落戶制度，黃明指出，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市實(shí)施了積分制，在進(jìn)行積極探索。這次意見(jiàn)明確特大城市實(shí)施積分制，300萬(wàn)-500萬(wàn)人口的大城市統(tǒng)一實(shí)行積分制，也是總結(jié)了各地的經(jīng)驗(yàn)做法。北京等地會(huì)根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。

黃明表示，這次國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》發(fā)布之后，各地區(qū)、各部門將會(huì)抓緊研究相關(guān)具體政策，及時(shí)公布，并且認(rèn)真地貫徹好、落實(shí)好。

與此同時(shí)，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。黃明說(shuō)，大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出進(jìn)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟(jì)功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是采取了綜合的措施來(lái)調(diào)控人口。

子女教育問(wèn)題如何解決？

隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試

意見(jiàn)指出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

教育部副部長(zhǎng)劉利民在發(fā)布會(huì)上指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視隨遷子女的教育，近些年來(lái)教育部會(huì)同相關(guān)部門一起采取切實(shí)有效的措施，積極推動(dòng)隨遷子女在流入地接受教育并且參加升學(xué)考試。

劉利民指出，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女教育保持年均百萬(wàn)以上的增長(zhǎng)，截止到2013年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的隨遷子女1200萬(wàn)人左右，這些隨遷子女超過(guò)80%在公辦校就讀。

劉利民介紹，到今年有19個(gè)省市已經(jīng)把免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到了全部在校的中職學(xué)生。也就是說(shuō)，在多數(shù)省份隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育是不收費(fèi)的。到目前為止，有27個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個(gè)省份明確了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?014年有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，就是大家所說(shuō)的“異地高考”問(wèn)題。今年有5.6萬(wàn)名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報(bào)名手續(xù)。

對(duì)于未來(lái)，劉利民介紹，在教育經(jīng)費(fèi)上，要求各地要按照進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來(lái)?yè)芨督逃?jīng)費(fèi)。同時(shí)要加大中央財(cái)政對(duì)各地接收隨遷子女學(xué)校的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。

同時(shí)要求各地因地制宜，合理確定隨遷子女入學(xué)政策，保障他們能夠平等地接受教育。

■ 配套改革

中國(guó)將建居住證制度

與當(dāng)?shù)貞艏丝跈?quán)利同等

意見(jiàn)指出，建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

意見(jiàn)指出，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利，同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。

將建人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)

意見(jiàn)指出，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。意見(jiàn)指出，建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)等信息系統(tǒng)，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

■ 新聞背景

二元制存在60年

自上世紀(jì)５０年代以來(lái)，我國(guó)以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來(lái)劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，并實(shí)行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應(yīng)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力、消費(fèi)品等實(shí)行計(jì)劃分配的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。