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重點關(guān)注

為了一個項目核準(zhǔn),企業(yè)要跑多個部門、辦多項審批。然而,前置審批項目繁多、中介服務(wù)不甚規(guī)范、串聯(lián)審批效率過低等原因,讓企業(yè)有時“等到花兒也謝了”。

  近日,國務(wù)院印發(fā)《精簡審批事項 規(guī)范中介服務(wù) 實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》(簡稱《方案》),亮出了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度改革的時間表和路線圖。18日,國家發(fā)展改革委召開例行新聞發(fā)布會,對這份將讓企業(yè)不再“心焦”的《方案》進(jìn)行深入解讀。

  前置手續(xù)繁雜、中介服務(wù)不規(guī)范,核準(zhǔn)制度亟待改革

  本屆政府開門伊始,便將簡政放權(quán)作為重點改革加以推進(jìn),放權(quán)頻率高、力度大?!敖?jīng)過連續(xù)兩次修訂目錄,中央層面的核準(zhǔn)項目的數(shù)量可以減少76%左右?!眹野l(fā)改委投資司副司長羅國三表示,如何規(guī)范和改進(jìn)保留下來的核準(zhǔn)或者審批事項,對轉(zhuǎn)變政府職能、營造鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境意義重大。

  對于當(dāng)前核準(zhǔn)制度存在的問題,羅國三并不諱言:“歸納起來講,就是前置手續(xù)繁雜、效率低下,依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費不合理。”

  “核準(zhǔn)只需辦理一道手續(xù),但在核準(zhǔn)之前,要辦理的前置條件還非常多?!绷_國三說,這些前置條件可分兩類:一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項,約30多項;另一類可稱作“前置手續(xù)”,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件,約20多項。

  30多項前置審批,加上20多項前置手續(xù),難免導(dǎo)致核準(zhǔn)效率低下,極端情況下,要1000天—1500天才能辦完?!熬湍梦鳉鈻|輸二線來說,沿線14個省區(qū)市,所轄70多個地級市、196個縣,要把這四五十項前置條件辦齊,是多么難的事!”羅國三說。

  再看看中介服務(wù)。目前,依附于行政審批的中介服務(wù)主要有兩類,一是幫助企業(yè)編制申請文本,一是政府委托進(jìn)行評估評審。但兩方面都存在一些問題:“第一類,中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù),但又是政府指定這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù),由企業(yè)付費;第二類,由政府委托中介服務(wù)很多情況下要求企業(yè)付費,不規(guī)范、不合理。”羅國三說,有時一些強(qiáng)制性中介服務(wù)的時間比行政機(jī)關(guān)的審批時間還長。

  首批已取消三大類屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置條件

  根據(jù)《方案》,企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度改革囊括了清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)等6項重點任務(wù)。

  發(fā)布會上,羅國三用“減法、乘法、加法”形象地概括這一方案:減法,就是精簡審批事項,規(guī)范中介服務(wù);乘法,就是以信息化手段為支撐,實行網(wǎng)上并聯(lián)審批,加快提高審批效率;加法,則是要堅持放管并重,建立橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

  《方案》提出,要對正在實施的前置審批及其中介服務(wù)進(jìn)行徹底清理,其原則是“五個一律”:對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項,一律不再作為前置條件;對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的,一律不再作為前置審批;對法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件,除確有必要保留的外,通過修法一律取消前置;核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管解決的事項,一律不再作為前置審批;除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外,一律不得設(shè)定前置性中介服務(wù)、不得指定中介機(jī)構(gòu)。

  根據(jù)《方案》,國家發(fā)改委已會同中央編辦在去年底印發(fā)通知,取消了三大類、18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置條件。同時,以后再制定新的制度規(guī)定、通知和辦事指南等方面規(guī)范性文件,一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項規(guī)定為項目核準(zhǔn)的前置條件,否則相關(guān)條款一律無效。

  前置審批也將從30多項大幅精簡至兩項半?!敖窈?,只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項前置。對于少數(shù)重特大的項目,也會把環(huán)評審批作為前置審批。”羅國三說。

  此外,為了規(guī)范中介服務(wù),《方案》提出,要確立中介機(jī)構(gòu)市場地位,由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)?!暗袀€前提,政府部門、行政機(jī)關(guān)一定要明確公開編制申請文件的要求?!绷_國三表示,行政機(jī)關(guān)委托的評估評審等中介服務(wù),也一定要通過競爭確定,并一律由行政機(jī)關(guān)支付費用。

  串聯(lián)改并聯(lián),打造在線審批監(jiān)管平臺

  “改革核心,第一就是要把串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批。”羅國三表示,并聯(lián)以后,企業(yè)最多需要等上20天。要實現(xiàn)并聯(lián)審批,除加強(qiáng)部門協(xié)同外,也需依托技術(shù)手段。眼下,投資項目在線審批監(jiān)管平臺正在加快建設(shè),在此平臺上企業(yè)“不用跑到北京就能夠?qū)崟r了解情況”。

  “過去,一些公務(wù)員或者工作人員自由裁量權(quán)比較大,有隨意壓文的情況,也造成了一些權(quán)力尋租?!绷_國三認(rèn)為,網(wǎng)上辦理更加公開透明,可使這些問題很大程度上得以解決。

  會上,國家發(fā)改委秘書長李樸民給出了平臺建設(shè)的時間表:到20156月,要在中央層面實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”,發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等中央部門要根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求,建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺,與中央平臺進(jìn)行聯(lián)接;到2015年底,實現(xiàn)全國范圍“縱向貫通”,各級政府要實現(xiàn)投資項目信息的互聯(lián)互通、資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。第三步,在前兩個階段工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)和深化平臺建設(shè),實現(xiàn)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。(據(jù)人民日報)

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