日前召開的邯鄲市委九屆三次全會，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出全面強化項目支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放帶動三大動力，統(tǒng)籌推進城市提升、縣城突破、鄉(xiāng)村振興三大戰(zhàn)略，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市，開啟新時代全面建設(shè)富強邯鄲美麗邯鄲新征程。

強化三大動力，實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展

“邯鄲發(fā)展的問題，關(guān)鍵是質(zhì)量和效益的問題?！焙愂形瘯浉吆曛颈硎?，當(dāng)前和今后一個時期，必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益的發(fā)展。

強化項目支撐。突出效益抓項目，著力引進品牌、技術(shù)、市場成熟的項目；聚集產(chǎn)業(yè)抓項目，圍繞裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代物流、食品工業(yè)等，抓好符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目；補齊短板抓項目，盯緊重大產(chǎn)業(yè)布局，重點圍繞電子信息、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等，力爭引進一個項目、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、打造一個園區(qū)。

強化創(chuàng)新引領(lǐng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提供政策支持，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。加強科技人才隊伍建設(shè)，建立高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，依托北科院邯鄲分院、北大邯鄲研究院等平臺，引進和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)更多的院士工作站和科研中心。開展高新技術(shù)企業(yè)提升行動，落實好高新技術(shù)企業(yè)培育輔導(dǎo)專項資金政策，促進企業(yè)增加研發(fā)投入、掌握核心技術(shù)、獲取知識產(chǎn)權(quán)。推動質(zhì)量提升，在制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品等領(lǐng)域組織開展專項行動，把提升質(zhì)量貫穿到生產(chǎn)、服務(wù)、消費全過程，落實到人員、裝備、技術(shù)、管理各方面。

強化開放帶動。樹立開放視野，研究吃透國家和省相關(guān)政策，爭列項目盤子，爭取政策、資金支持。借好市場優(yōu)勢，拿出優(yōu)質(zhì)資源，引進資金、技術(shù)和戰(zhàn)略投資者，不斷壯大自己。借好內(nèi)生優(yōu)勢，既開展好以商招商，更要鼓勵鋼老板、煤老板開展二次創(chuàng)業(yè)，引上替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

推進三大戰(zhàn)略，全面提升綜合競爭實力

實施城市提升戰(zhàn)略。通過行政區(qū)劃調(diào)整，邯鄲解決了長期以來“小馬拉大車”的問題，拓展了市轄區(qū)特別是兩個開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。下一步關(guān)鍵是把這些空間規(guī)劃好、開發(fā)好、利用好，實現(xiàn)城市發(fā)展與建設(shè)的大提升。

提升經(jīng)濟實力。從總量上看，2016年，邯鄲市6個市轄區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)的GDP總和占全市比重為40.9%，全部財政收入總和占全市比重50.7%，其中兩個開發(fā)區(qū)占全市GDP和全部財政收入的比重僅為6%、6.2%，城市經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題十分突出，特別是兩大引擎作用發(fā)揮不明顯。各區(qū)將制定爭先進位目標(biāo)，既看總量增長，更看占比增長，不斷壯大城市經(jīng)濟。

提升建設(shè)水平。加大主城區(qū)改造提升，推進串城街改造、國瑞萬達廣場、華耀城等重點工程，提升老城區(qū)供水、供暖、供氣質(zhì)量。實施主城區(qū)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)3年行動計劃，加快推進大學(xué)城、職教城建設(shè)，進一步優(yōu)化教育布局，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。以健康小屋提檔升級為抓手，加快健康邯鄲建設(shè)。集中精力抓好東區(qū)特別是中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快推進工程項目和配套設(shè)施建設(shè)。加快峰峰礦區(qū)、永年區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)與主城區(qū)的組團融合發(fā)展，盡快打通快速連接通道，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)和要素配置延伸。

提升周邊環(huán)境。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)抓好老舊小區(qū)物業(yè)管理、交通秩序整治、集貿(mào)市場規(guī)范、違規(guī)廣告治理等，打好主城區(qū)周邊環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。加強大型貨運車輛管控，合理設(shè)置過境車輛路線，加大車輛超載、遺撒等問題整治。

實施縣城突破戰(zhàn)略。堅持低密度、快交通，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、集中精力推進縣城新區(qū)建設(shè)。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破，每個縣至少形成二至三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)一縣一業(yè)、一縣多業(yè)。工業(yè)重點做大做強精品鋼材、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)重點發(fā)展食品加工、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施突破，以創(chuàng)建文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等為載體，統(tǒng)籌推進重大民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取耕地輪作休耕制度試點，大力推進強鄉(xiāng)富村工程。

——強鄉(xiāng)，把管理職能、權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對“七站八所”主要負(fù)責(zé)人任職和免職建議權(quán)。在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究設(shè)立規(guī)劃、環(huán)保和安監(jiān)站所，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理能力。積極改革稅制，實行分檔管理，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)、事權(quán)、用人權(quán)相統(tǒng)一、相匹配，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項目抓發(fā)展積極性。

——富村，主要是壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。著力提高村集體經(jīng)濟實力，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、經(jīng)營體系改革，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，消滅集體經(jīng)濟收入空白村，今年確保70%以上的村有集體收入。因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增長水平高于GDP增長水平。

——加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。普通村堅持強基礎(chǔ)，突出抓好路、水、氣、綠、垃圾、污水6個方面建設(shè)；示范村重點抓業(yè)態(tài)，西部山區(qū)搞好休閑旅游，東部縣搞好特色旅游小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。推進“廁所革命”，解決城鄉(xiāng)一些地區(qū)廁所數(shù)量不足、布局不合理和旱廁改水廁問題。

打好三大攻堅戰(zhàn)，邁出決勝全面建成小康社會堅實步伐

打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。注重防范化解債務(wù)風(fēng)險，強化金融風(fēng)險屬地處置責(zé)任，加強政府性債務(wù)和國有企業(yè)債務(wù)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。開展化解不良貸款等專項行動，加強金融監(jiān)管，建立失信者黑名單制度。推進國企改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快國資系統(tǒng)企業(yè)改革攻堅掃尾，統(tǒng)籌推進工信、商務(wù)、農(nóng)牧、供銷、物資等系統(tǒng)改革，加快解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置遺留問題。強化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全“三網(wǎng)合一”立體化治安防控體系和大民調(diào)機制。防范化解生產(chǎn)安全風(fēng)險，全面開展各領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查、大檢查、大整改，尤其是高度關(guān)注非高發(fā)領(lǐng)域、非高發(fā)地區(qū)生產(chǎn)安全。

打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)識別，推廣大名縣貧困人口大數(shù)據(jù)平臺做法，定期開展“回頭看”，實現(xiàn)貧困人口動態(tài)管理。堅持精準(zhǔn)扶貧，實施特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工、光伏等六大產(chǎn)業(yè)扶貧和微工廠就業(yè)扶貧工程，實現(xiàn)村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、家家有增收項目。堅持精準(zhǔn)防貧，推廣館陶、魏縣做法，精準(zhǔn)設(shè)置貧困防線，解決好因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧返貧問題。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，堅決查處違規(guī)違紀(jì)和失職瀆職行為。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。制定今后3年去產(chǎn)能規(guī)劃，分解落實到企業(yè)和裝備，落實到季度和月份，降低燃煤消耗。整治“散亂污”企業(yè)，治理機動車尾氣和揮發(fā)性有機物。開展鐵路、地方、港口、企業(yè)3年綠色運輸行動計劃，提升鐵路貨運比例，嚴(yán)厲打擊制售劣質(zhì)油品行為。加大降塵力度，嚴(yán)格管理工地?fù)P塵、道路揚塵，深入開展“雙違”暨“一區(qū)三邊”整治，努力把揚塵指標(biāo)控制在9噸/月?平方公里以內(nèi)。持續(xù)開展“綠美邯鄲”攻堅行動，確保森林覆蓋率再增1.5個百分點以上。