黑云壓城城欲摧，當(dāng)商品住宅庫存創(chuàng)出歷史新高之時(shí)，別忘了還有3600萬套保障房供給。

7月上旬，住建部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，今年全國保障性安居工程已開工530萬套，基本建成280萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的76%和58%，完成投資7200億元。

很多人認(rèn)為3600萬套保障房建設(shè)任務(wù)不可能完成，但從過去數(shù)年公布的數(shù)據(jù)看，保障房的建設(shè)實(shí)際進(jìn)展正常，快于計(jì)劃。據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)《財(cái)商》（微信：caishang02）統(tǒng)計(jì)，2011年規(guī)劃的3600萬套保障房工程正處在接近完成任務(wù)的狀態(tài)。

2009年~2014年上半年已至少執(zhí)行3878萬套

2010年可以稱為中國的保障房元年，當(dāng)年住房政策大轉(zhuǎn)向，之前一直停滯的住房保障開始有了較為完善的體系、規(guī)劃。而在此前的十幾年中，住房保障經(jīng)歷著制度萌芽、逐步弱化、回補(bǔ)功課漫長的過程。

2011年2月27日，時(shí)任總理溫家寶表示，計(jì)劃在其后五年，新建保障性住房3600萬套，以公租房和廉租房為主，再加上棚戶區(qū)改造，不要走偏方向。

很多人認(rèn)為3600萬套保障房建設(shè)任務(wù)不可能完成。那么，時(shí)至今日，已經(jīng)建了多少套保障房呢？第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)《財(cái)商》（微信：caishang02）用數(shù)據(jù)說話。

保障房建設(shè)的進(jìn)展數(shù)據(jù)并不系統(tǒng)，筆者查閱的幾個(gè)數(shù)據(jù)庫中相關(guān)數(shù)據(jù)都有缺失。結(jié)合新聞搜索，綜合而成相對(duì)全面的保障房建設(shè)進(jìn)展數(shù)據(jù)。

有數(shù)據(jù)密集恐懼癥的，請(qǐng)忽略以下幾段，直接看表。

2010年之前，保障房建設(shè)都是小打小鬧，實(shí)際進(jìn)展很慢。有數(shù)據(jù)可查的是2009年，當(dāng)年計(jì)劃建設(shè)保障房387萬套，實(shí)際執(zhí)行333萬套。

2010年4月新“國十條”出臺(tái)以來，保障房建設(shè)一直是政策重心所在。2010年也因此成為保障房元年。2010年，城鎮(zhèn)保障性安居工程開工590萬套，基本建成330萬套。

2011年，保障房建設(shè)加碼，國務(wù)院給各地制定任務(wù)，當(dāng)年計(jì)劃開工1000萬套，實(shí)際開工1043萬套，基本建成432萬套。

2012年進(jìn)程也比較迅速，未見全年數(shù)據(jù)，只有截至當(dāng)年10月的數(shù)據(jù)。2012年11月8日，住建部網(wǎng)站公布的建設(shè)進(jìn)度——當(dāng)年1~10月份，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套，這意味著2012年度的保障房新開工和基本建成量已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)。

2013年，時(shí)任總理溫家寶提出2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。而從2014年“兩會(huì)”上李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告得知，2013年新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。意味著超額完成任務(wù)。

而2014年的目標(biāo)，李克強(qiáng)總理3月5日在“兩會(huì)”上提出，年內(nèi)新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，基本建成保障房48O萬套。而住建部最新的數(shù)據(jù)顯示，上半年已開工530萬套，基本建成280萬套。

綜合上述數(shù)據(jù)，2009年~2014年上半年已至少執(zhí)行保障房建設(shè)3878萬套（2012年數(shù)據(jù)截至當(dāng)年10月）。

3600萬套保障房已實(shí)際執(zhí)行82%

對(duì)于保障房的開工和完工數(shù)據(jù)，由于缺乏完整的進(jìn)展數(shù)據(jù)，有很多人懷疑。至于3600萬套保障房計(jì)劃，更是很多人質(zhì)疑。

近期，美銀美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺在《中國真有五千萬套城鎮(zhèn)空置房嗎？》一文中認(rèn)為：“實(shí)際上，根據(jù)實(shí)際情況，政府已經(jīng)在一定程度上淡化這個(gè)3600萬的指標(biāo)。按照去年和今年的實(shí)際完工目標(biāo)，‘十二五’規(guī)劃中的保障房完工指標(biāo)應(yīng)該大幅低于‘十一五’規(guī)劃中的3600萬套?！?/span>

實(shí)際上，該文在此部分?jǐn)⑹鲋写嬖谝恍╄Υ蒙踔铃e(cuò)誤，一是“十二五規(guī)劃”的時(shí)間段為2011~2015年。

二是計(jì)算錯(cuò)誤，“‘十二五’的前四年共完成2057萬套，顯然2015年作為‘十二五’規(guī)劃的最后一年不可能完成剩下的1543萬套”，而實(shí)際上，從2011年到2014年上半年已經(jīng)至少完成2955萬套（2012年數(shù)據(jù)截至當(dāng)年10月底）。

而從3600萬套計(jì)劃來看，2011年~2014年已經(jīng)計(jì)劃安排了3030萬套，即已安排了84%，因而2015年只要制定570萬套計(jì)劃即可。而從實(shí)際執(zhí)行來看，從2011年~2014年上半年，已經(jīng)至少執(zhí)行了82%。

需要說明的是，由于“當(dāng)年基本建成”數(shù)據(jù)沒有更新，保障房建設(shè)有沒有爛尾樓存在就不得而知了。

但陸挺一文指出的一些問題也確有可能存在，如地方政府虛報(bào)保障房數(shù)據(jù)，將一些經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷房作為保障房工程匯報(bào)成績，或?qū)㈤_發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)內(nèi)宿舍統(tǒng)計(jì)為保障房。

另外，不少地方只顧著完成數(shù)量指標(biāo)，規(guī)劃的科學(xué)性不夠，配套設(shè)施也不完善，導(dǎo)致諸如杭州、南京等不少地方的保障房入住率很低，形成極大的資源浪費(fèi)。

回購商品房表面看起來很好

回到中國住房供給上，筆者前期系列文章已說明，商品住宅供應(yīng)已經(jīng)明顯過剩，雖然保障房的目標(biāo)客戶群和計(jì)劃分配機(jī)制，幾乎不能市場(chǎng)化入市，但對(duì)住房的替代效應(yīng)還是存在的，至少緩解了一部分人的購房需求，甚至替代了一部分購房需求。

假設(shè)2012年開工的保障房2014年投放使用，那么未來三四年中將累計(jì)有2500多萬套保障房投入，如按一戶三口之家計(jì)算，可以滿足7500多萬人的居住需求。

近期，住建部提出千方百計(jì)去商品房庫存，最新有消息稱棚改將回購商品房用于安置房，表面上看是一石二鳥之計(jì)，既能減商品房庫存，又完成保障房任務(wù)。

但從保障房剩余的任務(wù)量看，充其量也只是緩解商品房庫存，對(duì)房市并無回天之力。