我們自由貿(mào)易試驗區(qū)該是什么?就是“三零”。就是零壁壘,零壁壘里面剛剛說的八種投資環(huán)境中的營商環(huán)境的八條你就要做。
你如果做了可以,外國企業(yè)到你這兒做八條可以做到,那么別人去推廣就有底了。
今天一共要講八個要點。
第一,這三十多年來,世界貿(mào)易的格局發(fā)生了變化。國際貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)生了根本性的變化。
在三四十年前,也就是1980、1990年,這個期間,就是上世紀80年代的時候,國際貿(mào)易的總量當中,70%左右是成品的貿(mào)易。你這個國家把拖拉機賣給我,我這兒把機床賣給你。總之,是一種產(chǎn)成品的交易。由一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)做出來的產(chǎn)品,賣到另外一個國家去。產(chǎn)成品之間的貿(mào)易,占全世界貨物貿(mào)易的比例,一般達到70%左右。
到2010年的時候,整個世界的總貿(mào)易額里面,60%的貿(mào)易量是中間品的貿(mào)易,是零部件、原材料各種中間品的貿(mào)易。
這是2010年的時候,比例其實倒了過來,就是說60%是中間品,40%是產(chǎn)成品。
又過了七八年,到了去年,如果再根據(jù)去年總貿(mào)易量里面的品種進行測度一下的話,貿(mào)易量中的70%以上,是零部件、原材料的中間品。這里面出現(xiàn)了一個現(xiàn)象,就是世界上主要的貿(mào)易品,已經(jīng)不是由一個國家、一個地區(qū)的企業(yè)來把它生產(chǎn)出來,賣到另外一個國家,往往是幾十個國家,幾百個企業(yè),生產(chǎn)的上千個零部件互相組合,形成的一個產(chǎn)品。也就是這個產(chǎn)品,不是一個國家做的,是幾十個國家,是幾百個企業(yè),在不同的地方,生產(chǎn)組合的。
這樣一個過程就產(chǎn)生了中間品的貿(mào)易,也是這個過程產(chǎn)生了服務(wù)貿(mào)易的飛速發(fā)展。這三十年,服務(wù)貿(mào)易的量,包括生產(chǎn)性物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈金融,各種各樣的科研開發(fā)、研究設(shè)計??偠灾?,在三四十年前,在全球貿(mào)易中,服務(wù)貿(mào)易,跟貨物貿(mào)易來比的話,是5:95的關(guān)系。
現(xiàn)在,服務(wù)貿(mào)易的總量,跟貨物貿(mào)易的總量大概是30:70的關(guān)系。這里面就出現(xiàn)了貿(mào)易格局變化。
一個叫貨物貿(mào)易中的中間品的比重上升到70%以上。第二個叫做服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的總貿(mào)易量中,服務(wù)貿(mào)易的比重從百分之幾變成了百分之三十。這個概念是因為這十幾年、二十幾年全球服務(wù)貿(mào)易始終表現(xiàn)為15%到20%的增長率。在中國,最近這十年服務(wù)貿(mào)易每年的增長都在25%以上。所以中國服務(wù)貿(mào)易的量是三年翻一番,全球服務(wù)貿(mào)易是五年翻一番,而貨物貿(mào)易一般要十年翻一番。在這個意義上,結(jié)構(gòu)變了。
世界貿(mào)易格局變了,表現(xiàn)為貨物貿(mào)易中的零部件、原材料、中間品的比重得到了極大地提升,服務(wù)貿(mào)易的比重也得到了極大地提升。整個生產(chǎn)力體系這方面的變化,正在影響和產(chǎn)生新的世界貿(mào)易規(guī)則。
第二點,由于產(chǎn)品交換,貿(mào)易格局的這種變化,生產(chǎn)這種產(chǎn)品的企業(yè)的組織、管理方式也發(fā)生深刻的變化。
現(xiàn)在一個產(chǎn)品,涉及到幾千個零部件,在幾百個國家或者幾十個國家,在形成一個游走的邏輯鏈,那么誰是靈魂、誰牽頭、誰在管理、誰把眾多的幾百個上千個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)組織在一起,誰就是這個世界制造業(yè)的大頭、領(lǐng)袖、集群的靈魂。所以現(xiàn)在看世界的制造業(yè),不像幾十年前,看一個一個單個的企業(yè)規(guī)模多大,而是看產(chǎn)業(yè)鏈的集群、供應(yīng)鏈的紐帶、價值鏈的樞紐。誰控制著這個集群,誰是這個紐帶的核心,誰是這個價值鏈的樞紐,誰就是龍頭老大。
比如蘋果,蘋果手機里面,一共涉及到500多個各種各樣的大大小小的零部件。全世界有幾百個企業(yè),在為蘋果加工零部件。涉及到幾十個國家。問題是,這幾十個國家的幾百個企業(yè)各個有專利,并不是說蘋果發(fā)明了手機的全部專利,然后把專利交給了這些配套企業(yè)、零部件廠、中間廠,讓他們?yōu)樘O果來進行制造。事實上,這個產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)、零部件供應(yīng)企業(yè),各個有專利,各個有拿手好戲。他們的這些專利、拿手好戲,都是蘋果不掌握的。但是蘋果產(chǎn)生了標準,產(chǎn)生了紐帶。所有供應(yīng)鏈上符合蘋果標準的各種各樣的產(chǎn)品,你有創(chuàng)新、有專利、有各方面的知識,蘋果就選擇了你。有人說核心技術(shù)只有我有,我不賣給你,你手機就停產(chǎn)了。這話也沒錯。假如高通不把芯片賣給蘋果,那蘋果不就癱瘓了嗎?問題是蘋果是世界使用芯片最大的戶頭。如果蘋果不使用高通的芯片,高通就死了,是高通先死,而蘋果還有其他的芯片可以選擇。蘋果只是遇上一點困難,而高通立馬就死。所以在這個意義上當今世界的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)巨頭,產(chǎn)業(yè)競爭能力,不僅僅是核心技術(shù)的競爭,不僅僅是資本多少的競爭,講資本,講技術(shù),更講產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。
誰如果控制產(chǎn)業(yè)鏈,誰其實就是在出行業(yè)標準,就是大頭。誰控制供應(yīng)鏈的,你其實是供應(yīng)鏈的紐帶。你在組織整個供應(yīng)鏈體系,幾百、上千個企業(yè),都跟著你的指揮棒,什么時間、什么地點、到哪兒,一天的間隙都不差,在幾乎沒有零部件庫存的背景下,幾百個工廠,非常有組織、非常高效地在世界各地形成一個組合。在這個意義上講,供應(yīng)鏈的紐帶也十分重要。
產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)標準十分重要。各種各樣的專利發(fā)明,是圍繞著這個標準,我發(fā)明了專利,但要符合你這個標準,你才會用我的專利。
價值鏈是在說什么?實際當這個世界幾千個零部件、組件、大大小小的部件在組合的時候,實際上都在做貿(mào)易。這個貿(mào)易的幾百個企業(yè),幾千個零部件分布在幾十個國家,各種各樣的城市里,是不是每單之間,零部件和零部件廠,零部件和總裝廠,都在做貿(mào)易,都在相互結(jié)帳?其實不是這么結(jié)的,他是一個通過互聯(lián)網(wǎng)、通過通信系統(tǒng)在世界上某個自由港形成一個結(jié)算點。蘋果一年產(chǎn)生上萬億美元總的銷售值。這個銷售值,所有的零部件廠平行地都跟蘋果的結(jié)算中心發(fā)生網(wǎng)絡(luò)的直接聯(lián)系,然后進行結(jié)算。
這種結(jié)算在不同的國家之間,你是美元,他是法郎,他是人民幣,他是韓元。在這個過程中因為他是在一個自由港,自由港的稅率只有15%,甚至12.5%。所以它的結(jié)算稅收低。外匯交易是個離岸交易。離岸交易中心往往是在自由港??鐕镜慕Y(jié)算點,從來不是在一個點上,不是在幾百個企業(yè)、幾百個城市、幾百個活動點上發(fā)生結(jié)算。利用這個互聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)統(tǒng)在這個結(jié)算點結(jié)算,這就是結(jié)算的樞紐。
我在重慶的時候,在2008、2009年把惠普拉到重慶來建廠。當時一臺筆記本電腦就有一千五六百個零部件,比手機的零部件多。我們定了項目開始干了以后,我問惠普的人你在哪里結(jié)算?他說在新加坡。我說你明明在我這兒生產(chǎn),為什么在新加坡結(jié)算?他說,我們?nèi)虻幕萜?,所有的生產(chǎn)點、研發(fā)點、零部件的點,通通不在當?shù)刈鼋Y(jié)算,都跟新加坡的惠普結(jié)算中心做結(jié)算。然后由結(jié)算中心結(jié)算出來錢支付給各個零部件配套企業(yè),也支付給各種物流,研發(fā)的單位,也支付各種專利等方面。
在這個意義上講,因為自由港本身就成了離岸金融的結(jié)算點。
我也跟他討論過,2008、2009年的時候,中國一年有差不多三萬多億美元,的進出口,其中一萬八千億加工貿(mào)易就是全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,但我們一萬八千億美元的結(jié)算都不在中國。接近4000億在新加坡,因為它是自由港,所得稅率17%,加上一個自由港的離岸金融政策。3000億在香港,因為香港設(shè)了自由港。然后還有3000多億在愛爾蘭,愛爾蘭是英國旁邊的一個自由港。還有一部分是在臺灣,臺灣所得稅也是17%,也是一種自由港的性質(zhì)。還有一部分在首爾以及東京。就是說整個接近兩萬億美元的結(jié)算都不在中國。中國只是在做加工的苦力。金融結(jié)算產(chǎn)生稅收,金融結(jié)算產(chǎn)生專利、版稅,金融結(jié)算產(chǎn)生高附加值的服務(wù)貿(mào)易,這些都不在中國。這個意思就是說,誰掌控這個結(jié)算點,誰也是這個產(chǎn)業(yè)鏈的中心。
大體上,由于這三四十年,出現(xiàn)了幾十個國家,幾百個企業(yè)共同生產(chǎn)一個產(chǎn)品,就使得這個產(chǎn)品在加工過程中的產(chǎn)業(yè)鏈形成上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈集群。這個集群中各種企業(yè),互相供應(yīng)零部件、原材料、供應(yīng)金融,整個體系服務(wù)鏈,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),整個服務(wù)貿(mào)易都在這個供應(yīng)鏈中體現(xiàn)出來。這個供應(yīng)鏈的紐帶,起著樞紐紐帶的作用,關(guān)鍵的作用。最終這個紐帶也好產(chǎn)業(yè)鏈,當然要賺錢要結(jié)算。誰掌控這三個點,掌控樞紐,掌控紐帶,掌控產(chǎn)業(yè)鏈的集群。誰就是世界貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)巨頭。你掌控了這三個但你沒錢,不用擔(dān)心,各種私募基金、產(chǎn)業(yè)資本都會往你這兒來,因為你有錢賺、有市場。有技術(shù)的人都為產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù),做芯片也是零部件,做液晶面板也是零部件。有些核心的東西它自己做。但是蘋果沒做芯片,蘋果也沒做液晶面板,三星又做芯片又做液晶面板。三星舉國體制是韓國特有的。從某種意義上講,產(chǎn)業(yè)鏈是在分工當中產(chǎn)生的。世界貿(mào)易是在互動中形成的。這個過程中,新的貿(mào)易格局形成了新的世界級企業(yè)的產(chǎn)生方法和控制產(chǎn)業(yè)的特征。特征就是三鏈,價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的集群、價值鏈的樞紐和供應(yīng)鏈的紐帶。這是第二個特征。世界貿(mào)易格局由第一個特征引發(fā)第二個特征??鐕具m應(yīng)這種貿(mào)易格局、生產(chǎn)方式的變化,它的組織方式、控制方式、管理方式也發(fā)生變化。這是第二點。
第三點,由于世界貿(mào)易格局特征的變化,由于跨國公司管理世界級的產(chǎn)品的管理模式的變化,也就是“三鏈”這種特征性的發(fā)展,引出了世界貿(mào)易新格局中的一個新的國際貿(mào)易規(guī)則制度的變化,就是“三零”原則的提出。本來WTO從關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始,總之就是努力的推動自由貿(mào)易,降低各國的關(guān)稅。五十年前關(guān)稅平均高度是50%-60%。到了上世紀80、90年代的時候,關(guān)稅一般都降到了WTO的關(guān)稅水平,都降到了10%以下。WTO要求中國的關(guān)稅也要下降。以前我們汽車進口關(guān)稅170%。后來降到50%?,F(xiàn)在我們汽車進口關(guān)稅還在25%的水平。但我們整個中國的加權(quán)平均的關(guān)稅率,80、90年代是在40%-50%。到了90年代末加入WTO的時候到了百分之十幾。WTO給我們一個過渡期,要求我們十五年內(nèi)降到15%以內(nèi)。我們到2015年,的確降到9.5%。到去年已經(jīng)降到7.5%。不過整個世界的貿(mào)易,已經(jīng)降到了5%以內(nèi)。美國現(xiàn)在是2.5%。
講這段是說WTO的運轉(zhuǎn)功能,已經(jīng)使得在世界貿(mào)易發(fā)展中,各國關(guān)稅不斷下降。關(guān)稅越低,越代表了一種貿(mào)易的自由化。但這個低關(guān)稅在世界貿(mào)易變化的格局中也不適應(yīng)了。因為不管怎么說,你要收3%或者5%的關(guān)稅。如果我生產(chǎn)了一個杯子,賣到你國家,你這個國家只是在我這個杯子價值上加5%的關(guān)稅倒也不覺得有什么。但是如果我這個產(chǎn)品,中間的環(huán)節(jié)有幾十次的要經(jīng)過各個國家的海關(guān),要跨越各個國家的國界。因為是幾十個國家,在共同生產(chǎn)一個產(chǎn)品,這個時候,這個國家的零部件做出來了,到另一個國家變成一個部件。部件做出來了,再到又一個國家,變成一個模組,一個系統(tǒng)件,系統(tǒng)件又運到最終總裝廠,經(jīng)過四個企業(yè)。如果這四個國家都跟你征5%的關(guān)稅。這一部分就重復(fù)形成了百分之十幾的關(guān)稅,而且把勞動力、物流、運輸中的這些非產(chǎn)品的硬件部分,都是一些服務(wù)的部分都算到了這個產(chǎn)品的價格上,海關(guān)征稅的時候,是按價值多少來算你多少稅。就比如說一千公里的鐵路運輸?shù)馁M用,航空運輸?shù)馁M用,不斷的疊加,疊加的過程中都變成了關(guān)稅的一個基數(shù)。所以在這個意義上,大家發(fā)現(xiàn),必須是零關(guān)稅才能適應(yīng)幾十個國家,幾百個企業(yè)共同制造一個產(chǎn)品。而這個產(chǎn)品又從最終生產(chǎn)廠又賣到全世界,零關(guān)稅在這個過程是最合理的。所以零關(guān)稅就這么提出來的。
第二條,企業(yè)的運作模式的變化。
第三條,就是國家和國家的關(guān)稅的運作模式,也跟著要變化。
這個變化就提出了零關(guān)稅。
第二個,零壁壘。為什么要講零壁壘?因為當有幾十個國家,共同生產(chǎn)這個產(chǎn)品,這個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到幾十個國家,幾百個企業(yè),如果這幾百個企業(yè)之間的營商環(huán)境不同,你這個國家在這方面是準入的,他那個國家在這方面是不準入,跨國公司在生產(chǎn)力布局的時候,按照資源優(yōu)化配置,這部分布在這兒,那部分布在那兒,布在你這兒市場不準入,布在那兒,你又來一個侵犯知識產(chǎn)權(quán)。必須有一個大體一致的營商環(huán)境,幾十個國家之間才能共同生產(chǎn)這個產(chǎn)品,我們現(xiàn)在講營商環(huán)境要國際化,要法治化,要公平公正公開化就是這個意思,因為它涉及到,如果三個國家的制度不同,那企業(yè)要在三個國家里面布這個產(chǎn)業(yè)鏈是很麻煩的。
而且這個營商環(huán)境不僅是零部件加工廠、制造廠。還涉及到,產(chǎn)業(yè)鏈中間互相供給產(chǎn)生的供應(yīng)鏈,供應(yīng)鏈有物流企業(yè)、航空運輸、鐵路運輸、汽車運輸這些都是物流,還涉及到物流當中保稅服務(wù),倉儲服務(wù),配送中心服務(wù),還會涉及到生產(chǎn)性金融企業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈金融以及各種各樣的金融服務(wù)。在許多國家,這個是開放的。但在另外有相當一些國家的這些領(lǐng)域中,很多是保守的。這個時候,產(chǎn)業(yè)鏈布局都會受影響。所以關(guān)于營商環(huán)境中的要求,其實就是一個壁壘,就是營商環(huán)境。如果你的營商環(huán)境會侵犯知識產(chǎn)權(quán)的,你實際上就是一種壁壘。如果你的營商環(huán)境里面,勞動力保護,社保制度跟世界各國都不同,是很冷漠的,很不合理的,也會有問題。如果你的生產(chǎn)關(guān)系里面的生態(tài)環(huán)保做的很差,也是一個問題。還有同等國民待遇,準入前國民待遇,負面清單管理、市場中心、國家采購各個方面的組織方法。
營商環(huán)境就是壁壘的問題。當你把你的營商環(huán)境國際化的時候,你就相當于在三個零里面的零壁壘方面做到跟國際營商環(huán)境完全一致,你就是零壁壘。壁壘不是我買你的東西,你不賣給我。你給它設(shè)置了一個壁壘。這是一個最直白的理解。但是更多的討論,是指營商環(huán)境的國際化,這是第二個概念。當幾百個國家?guī)资畟€國家共同生產(chǎn)一個產(chǎn)品,這幾十個國家的營商國際化、一體化、法治化顯得多么的重要。
第三個,是零補貼。
所謂零補貼,就是如果一個國家,為了爭奪產(chǎn)業(yè)鏈,為了爭奪企業(yè)到這兒來落戶,有意給這些企業(yè)進行一定的稅務(wù)補助。這個補助會使得跨國公司在世界各國的布點發(fā)生扭曲。你如果一補貼,產(chǎn)業(yè)鏈扭曲到你這兒,對別的國家也不公平。如果大家都亂補貼,到后來也會出現(xiàn)問題。“三零”是在這個背景下提出來。
原來,國家海關(guān)之間的管理規(guī)則,都是在國境線上收取關(guān)稅或者設(shè)置非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘。那么現(xiàn)在進入三零以后,國家和國家之間的海關(guān)顯得意義不那么大了,只是在起進出口的統(tǒng)計,管理走私或者有些不允許的菜單。那只是在管制的,對一般的制造業(yè)來說,三零就相當于國門打開,關(guān)稅壁壘消除。然后真正的國家和國家對貿(mào)易的管理,就從國門、國境上的關(guān)稅和非關(guān)稅品種的管理。進入到國內(nèi),按自由貿(mào)易去協(xié)定,定下來國內(nèi)區(qū)域中的營商環(huán)境的互相約束、互相管理。
你如果國內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境不符合國際標準,我就提抗議。反過來,他如果不符合,我也可以跟他提抗議,互相之間有一定的監(jiān)督作用。這是我想說的第三個方面。
這三個方面,是一個邏輯推理,從國際貿(mào)易格局變化,到跨國公司運營方式三零為特征的運營方式的變化。到WTO,各個國家之間貿(mào)易規(guī)則都趨向于三零,這么一個原則的概念。這是我講的一個變化的趨勢,講了三個要點。
第四個,有關(guān)我們整個國家、整個世界在這樣的變化趨勢里面,關(guān)于三零原則的討論、發(fā)展,現(xiàn)在處在什么狀態(tài)?事實上,美國還是比較先進的。2002年,他就提出了“三零”的概念。提出了一個非常具體的計劃。在WTO里,他也提,在G7,也就是最主要的西方七個發(fā)達國家,工業(yè)國之間,提了一份“三零”原則實施的時間表。爭取到2010年,把關(guān)稅降到5%以內(nèi)。爭取到2015年的時候,把這個關(guān)稅降到零。這件事在2002年提出來,顯然當時來看整個的可能性還是有的,事實上到2010年的時候,全球WTO的主要發(fā)達國家關(guān)稅基本上都降到了5%以下,基本上都達到美國設(shè)想的第一階段。但最近七八年世界貿(mào)易“三零”走向,美國計劃并沒有實現(xiàn)。到2018、2017基本上和2010年的關(guān)稅平均度差不多。
這個主要是在WTO里面,討論關(guān)稅為零很難通過。WTO,是多邊協(xié)議體系,180多個國家和地區(qū),只要有一個國家,成員組織中的一個成員不同意就不能通過。它是有一票反對就不通過的多邊體制。
這里面,你說零,往往是指工業(yè)國當中,幾十個發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)鏈都在你這些地方轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的,對你是有好處的。但你一旦通過,那些跟你供應(yīng)鏈無關(guān)的,比如非洲的、拉丁美洲的一些搞農(nóng)業(yè)的國家,他的關(guān)稅也一起變成零。工業(yè)中的好處,產(chǎn)業(yè)鏈的裨益跟這些搞農(nóng)業(yè)的國家無關(guān)。一般大國小國之間,落后國家和發(fā)達國家之間,要在WTO里統(tǒng)一地通過這個“三零”原則也的確很難。那么就在這個七八年,尤其是最近這七八年,也就是從2005年以后,到2010年之后,F(xiàn)TA,雙邊的貿(mào)易體的討論,或者是一個地區(qū),五六個國家、七八個國家形成一個貿(mào)易體的討論就不斷增加。給人感覺好像發(fā)達國家在進行雙邊談判,拋棄WTO,把WTO邊緣化了。這個概念有這種現(xiàn)象,但事實上我們平心而論,是因為“三零”這個原則的受益區(qū)域還是有一定范圍的。這個范圍的相關(guān)的國家和地區(qū),比較可以認同產(chǎn)生共識。不相關(guān)的就不一定跟你有共識。在這個意義上講,F(xiàn)TA,是全球化發(fā)展中,生產(chǎn)力發(fā)展到這個階段,進一步促使全球化發(fā)展中的一個新的特征。它倒不見得是逆全球化。FTA不是逆WTO,F(xiàn)TA也不是逆全球化。它是全球化發(fā)展到更高級階段以后必然的趨勢。美國在2002年的時候,想在WTO里實現(xiàn)“三零”原則,當時提出來了。第一階段目標,實現(xiàn),第二階段歸零的目標,沒實現(xiàn)。這個十來年過程中,F(xiàn)TA談判變成世界主要發(fā)達國家之間,一個主要的貿(mào)易談判原則的一個體系。WTO的作用越來越小了,或者這些事情都不討論了,那不是有點邊緣化了嗎?大家在討論WTO的規(guī)則要改變。議事規(guī)則、管理規(guī)則、裁決規(guī)則要改變等等。這就是現(xiàn)在世界貿(mào)易格局中的新特點。
最近幾年,以“三零”為背景、為基礎(chǔ)的FTA談判,自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展還是有比較快的進度??梢钥吹?,去年日本跟歐洲的FTA談判已經(jīng)簽訂協(xié)議。并且將在今年下半年生效。這一塊代表多少?日本的經(jīng)濟差不多五六萬億美元。歐洲的經(jīng)濟也有十幾萬億美元。加在一起,差不多二十多萬億。全球經(jīng)濟總共70萬億,這里面有1/3的一塊就形成了,這是一個。第二個,美國和歐洲的協(xié)議,各方面的條款,都談好了,還有一部分沒談好。去年年底簽了部分協(xié)定,敲定到今年六七月份希望簽約,當然現(xiàn)在還沒有簽約,還在談判,主要是為農(nóng)業(yè)問題,歐洲和美國在討論,目前還沒有統(tǒng)一共識的現(xiàn)象。原來預(yù)計六七月份簽約生效,可能會推到年底。第三個是美國跟日本貿(mào)易協(xié)定,已經(jīng)談了兩年,目前基本上框架文字都有了,還在進行最后的討論。另外,美國和加拿大、墨西哥、北美的自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)簽了。
講這段話的意思是,如果在今后的一年,或者在2020年,這幾塊都加在一起,那么這幾個國家,歐洲、美國、日本、加拿大和墨西哥這塊,它的經(jīng)濟總量占全球54%,這些地區(qū)互相的貿(mào)易總量占全球貿(mào)易的55%左右。這個意思是相當于美國人在通過FTA的過程,把原來已經(jīng)淡出的G7又恢復(fù)變成了一個一體化的貿(mào)易體。
新世紀以來G7變成了G20。在這個過程中,如果我們中國沒有介入到這個自貿(mào)體的貿(mào)易圈里,那么我們等于進入了WTO,卻又在FTA的范圍里出圈了。如果我們在這個過程中也進入了FTA,那么加上中國占世界經(jīng)濟16%的經(jīng)濟規(guī)模,54%+16%,就等于世界經(jīng)濟的70%。在一起形成了一個貿(mào)易體了。
貿(mào)易量,還不是70%,因為中國的貿(mào)易量占全球1/3。在這個意義上講,這塊加上去全球貿(mào)易70%-80%就在這個圈里了。在這個意義上,我要講第四點,就是以“三零”為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系,目前這十幾年的發(fā)展過程處在什么狀況,中國又處在什么狀況。我們因為沒有去從“三零”角度去跟他們討論,現(xiàn)在我們跟美國的中美貿(mào)易戰(zhàn)也不是討論“三零”的,是在討論貿(mào)易順差逆差和其他的具體的事情。在這個意義上,歐美、日美、歐洲和日本,這個事情,我們有一個怎么去介入的問題。
同樣以日本牽頭的,就是亞洲太平洋地區(qū)的自貿(mào)體。涉及到11個國家。后來,特朗普上來以后,說美國退出TPP。現(xiàn)在這個貿(mào)易體協(xié)議倒也簽了,是日本挑頭的,我們中國還沒介入。這么一個亞洲地區(qū),中國不介入,這個自貿(mào)體,某種角度上說功能喪失了一半。反過來我們的確該去介入。在這個意義上,中國的國際貿(mào)易,今后很重要一個格局。就是以“三零”為原則、綱領(lǐng)的國際貿(mào)易的體系的介入、參與、甚至到里面進行很重要的推進工作。這個事情做的好,相當于第二次入市。如果說過去2000年時候的入世引領(lǐng)中國15年在世界上的經(jīng)濟地位發(fā)生重要變化的話,那么這一階段的事情談好對中國國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟、中國在世界經(jīng)濟中發(fā)展的貢獻和作用,以及我們整個中國在2035年成為世界的現(xiàn)代化的大國、2050年成為強國,都會奠定十分重要的作用。這是我想講第四點,就是以“三零”為原則的FTA的談判、討論、區(qū)域協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定,目前在整個世界的格局,狀況。第五點、第六點、第七點,具體跟大家討論一下“三零”原則在中國具體實施的情況。
第五點講零關(guān)稅在中國實施會發(fā)生什么變化;第六點講零壁壘在中國實施主要抓什么事;第七點講零補貼。這三個零,分別講三條。
第五條,就是講零關(guān)稅的問題。
大家有時候,有一種感覺,一講到零關(guān)稅就是國門大開,外國貨沖擊進來,中國的農(nóng)業(yè)會萎縮,工業(yè)也會萎縮,服務(wù)業(yè)也會萎縮,這種觀點在90年代討論也多得很。到要進入WTO的時候了,早進好還是晚進好?有的人說越晚進越好。讓我們自己養(yǎng)的大一點、肥一點、強一點,開門了,不會受人家欺負。
那么實際上,當時上海方面,就跟國家提了一個基本邏輯,就是進WTO,早進比晚進好,在這方面,提出了一整套的方案。事實證明,WTO進去以后,我們不管是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、還是服務(wù)業(yè),基本沒有受到太多的沖擊。反過來,我們金融,出現(xiàn)了世界級的最大的金融企業(yè)。在2000年的時候,世界金融體系里面,中國所有金融機構(gòu)都不要說前十位,前二十位一個都沒有。現(xiàn)在前十位的銀行里我們占五個,前十位的保險公司里面我們也占好多個。講這段話的意思,通過開放,我們得到的好處是多多。
同樣,現(xiàn)在大家也會想到,如果關(guān)稅歸零了,會出現(xiàn)什么情況?抽象地講容易走極端,做任何事都要具體分析,了解問題本質(zhì),才能把思維邏輯講清楚。下面我們就分析中國經(jīng)濟開放,如果按零關(guān)稅開放以后的幾個板塊的概念。
第一,當然大家都會想到,工業(yè)品、制造業(yè),不管是機器設(shè)備,還是汽車產(chǎn)品,還是輕工業(yè),或者其他的工業(yè)品,大家首先,看到中國的制造業(yè),特別是產(chǎn)業(yè)鏈當中的零部件中間體,已經(jīng)占全球零部件中間體,這個概念來說,還就是占60%。這個意思,在中國的進出口一年四萬億美元,然后我們這四萬億美元,進出口里面,跟全國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)是一樣的。我們現(xiàn)在是世界第一大的貿(mào)易國。所以,全球的貿(mào)易特征里,中國的貿(mào)易特征是聚焦的。我們這個四萬億里面,60%多,就是零部件貿(mào)易。
那么在這個意義上講,我們已經(jīng)是制造業(yè)大國了,我們每年進口一萬八千億,這個進口量里面60%-70%就是零部件。我們芯片進口,就兩千多億美元。液晶面板還進口一千多億美元,各種都是部件。當你把工業(yè)品變成零關(guān)稅的時候,我們的企業(yè)進口關(guān)稅沒了,成本下降了,是最大的受益體,對中國制造業(yè)來說。這是第一。
第二,由于,關(guān)稅下降,生產(chǎn)的成本又下降,在中國已經(jīng)形成了世界產(chǎn)業(yè)鏈里面,我們有最大的產(chǎn)業(yè)鏈集群,但是這個集群里面,我們掌控紐帶的,掌控標準的,掌控結(jié)算樞紐的,價值鏈樞紐的企業(yè)并不多。比如華為,華為的零部件,有三千六百多家大大小小供應(yīng)鏈上的企業(yè)。這全球的3000多個企業(yè)每年都來開供應(yīng)鏈大會。華為就是掌控標準。他的供應(yīng)鏈企業(yè)比蘋果多兩倍。為什么?蘋果只做手機,華為又做手機又做服務(wù)器、通信設(shè)備。通信設(shè)備里面的零部件原材料更多。所以它掌控產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的集群,掌控標準,也掌控價值鏈中的牽制中樞。
當“三零”變成零關(guān)稅的時候,對于在中國形成總部,形成中樞,形成集團的龍頭等各方面會有提升作用,這是第二個好處。
第三,通過這樣的過程,對我們中國的企業(yè),進一步走向世界,也產(chǎn)生好處。就這這個意義,工業(yè)品如果把關(guān)稅趨零的話,事實上對于整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整化、集群化和紐帶、控制能力有好處,對整個中國工業(yè)經(jīng)濟的成本下降有好處。
在這樣的背景下,再進一步分析汽車產(chǎn)業(yè),我們現(xiàn)在國內(nèi)的汽車廠一年生產(chǎn)2500萬輛汽車。那么說,如果沒有壁壘了,關(guān)稅為零了,是不是會大量進口國外的汽車,然后沖擊中國國內(nèi)的汽車市場?這話聽起來,也有道理。因為我們現(xiàn)在的汽車,比如日本的一個豐田,現(xiàn)在像一個小的面包車一樣。在日本就賣40-50萬。在我們國內(nèi),關(guān)稅和進口工商稅進口增值稅一收就變成80-90萬,提車可能還提不到,要加近20萬才可以提到,最后變成100多萬。
我前段跑到深圳,居然跟我合作的二三十個經(jīng)理,跑到我這里來看我。一看他們開的全都是這種車。香港有兩個人是有官邸的,其他人都是自己買房,住自己家里。一個是特首,一個是財政司長。我前兩天在香港,去財政司長的家里,我看財政司長的家里除了一棟500平方的別墅以外,最重要就是半山上面有一塊非常大的草坪。相當于三個籃球場這么大的一個長方形的草坪,上面一走可以看到香港的各種景觀,比如維多利亞海峽的景觀。我說你住的比特首家還要好,你怎么可以住這兒?他說英國人規(guī)定,財政局長就住在這里,誰當誰就住,誰不當了明天就搬走。他請我們在他家里吃飯。我后來想,有這么一個家,如果不請朋友到這個家里來作客,這個家就像是錦衣夜行。那天,我去看他們的院子里,來了七八個香港的要人,開的車都是方方的面包車。我說你們中邪了,奔馳車都變成這個。這個豐田就大賺一把。
我講的意思,是不是外國人的車都會這么進來呢?并不會。中國一年是要消費大概2500萬輛車?,F(xiàn)在這2500萬輛里,120萬輛從歐洲從美國或者從日本原裝進口,其他2400多萬輛都是中國自產(chǎn)。但這個中國自產(chǎn)的2400萬輛里面有1800萬輛是外資企業(yè)的車,就是中外合資的車。有德國的、有日本的、有美國的、也有韓國的。在這個意義上,在消費地形成制造業(yè),就近生產(chǎn)出來并賣掉,減少物流。成本低,效益高。再者,他本身就在一個國家里生產(chǎn),車里也沒有關(guān)稅。哪怕不收關(guān)稅了,但你從美國、歐洲這么運過來,物流成本多高。對于高檔車的消費,那么原本100萬輛的,也許可能翻一番,翻兩番,變成四五百萬輛。但幾千萬輛規(guī)模的,還是本土的企業(yè)。這本土企業(yè),無非是開放過程中,合資企業(yè)可能變成外資獨資企業(yè),但他不會把廠關(guān)掉,把美國的產(chǎn)品運過來。他不會做虧本生意。在這種意義上,不用太擔(dān)心外國的汽車會來沖擊我們的這種問題。這個里面,就總的來說,關(guān)稅下降,會促進中國的生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的提升。促進我們企業(yè)的競爭能力的加強。使得我們工商企業(yè)的成本下降,有好處的。
第二個事情講農(nóng)業(yè)。關(guān)于中國的農(nóng)業(yè),大家一定要注意這么一個基本面——
第一,我們13億、14億人的吃飯必須掌握在自己手里。不能所有吃的東西都外國人供應(yīng)。好的時候供應(yīng),不好的時候給你卡脖子,那餓殍遍野了。中國人的飯碗必須掌握在自己的手里,掌握在自己手里要具體分析。不能掌握在自己的手里就不搞國際貿(mào)易。這里面有一個基本面的分析。首先我國人多地少。我們擁有全世界19%-20%的人口,14億人大體上是70億人的1/5。但我們的可耕地總的畝數(shù),20多億畝。大體等于世界可耕地的9%。20%的人口只有9%的耕地,我們?nèi)司厥侨蛉司氐?0%。我們土地供應(yīng)是不夠的。第二,中國的淡水資源是全球水資源的6%。人均用淡水資源是全球人均的24%。這兩個數(shù)據(jù)說明什么?說明我們的土地和水從農(nóng)業(yè)角度講,要完全自給自足,也是很難的。這是第一個基本面的概念。
第二,我們現(xiàn)在差不多有6.6億噸農(nóng)作物糧食是在中國的土地上生產(chǎn)出來的,但是我們現(xiàn)在每年要進口農(nóng)產(chǎn)品一億噸。加在一起,也就是中國14億人,一年要吃7.6億噸農(nóng)作物。
這一億噸里面,有個基本的分類,我們現(xiàn)在進口的一億噸里面,有八千多萬噸,進口的是大豆,300多萬噸的小麥,300多萬噸玉米,300多萬噸的糖,還有不是農(nóng)作物,但是動物,也算農(nóng)產(chǎn)品。進口的豬肉牛肉其他的肉類,也有幾百萬噸。統(tǒng)統(tǒng)算起來四個三四百萬噸,加一個八千多萬噸,加起來一億噸。
分析現(xiàn)在的進出口的結(jié)構(gòu),我們腦子里要有數(shù)學(xué)模型,要有形象的演變。假如農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅歸零,是不是出現(xiàn)世界上的農(nóng)產(chǎn)品對中國進行傾銷?這個傾銷又便宜又好。最后使得中國各種消費者不買中國農(nóng)村的糧食,最后中國農(nóng)業(yè)萎縮,萎縮到一天,人家突然卡你脖子了,你這個地方癱瘓,出問題。會不會有這種情況?
大體上,一定要做結(jié)構(gòu)分析,才能最后對這個問題進行具體回答。比如中國人主要吃的糧食,是吃大米。這個稻子,歐洲人和美國人想傾銷我們,他也沒有稻子。稻子主要是由中國人生產(chǎn)的,當然亞洲人也種。我們跟泰國去買稻子,不用擔(dān)心安全問題。無非是他的稻子好吃,糯米。吃泰國的米時候,可以一口菜都不吃,一碗飯就吃下去。我還真干過這個事。我跑到泰國,謝國平請我吃飯,他說飯是用泰國香米做出來的,后來我感覺,真不用吃菜。就很愉快的把它吃下去。這個米確實有點特點。
后來,他給了我一包米。大概有兩斤米,我還帶回來,讓我媽做飯吃。
我講的意思,調(diào)劑一點是可能的。但是你要說,他們跟我們來卡脖子,是不會發(fā)生這種事的。我們本來就是大國,人家跟你是利益共享,是一個互助互益的貿(mào)易行為。
講這段,首先就是你關(guān)稅為零。歐洲美國也供應(yīng)不了你一噸大米。稻子這件事就不存在問題了。要我們把稻子提供了歐美,他零關(guān)稅,我們也不會去大量的供應(yīng),我們沒那么多的土地和生產(chǎn)能力。這是第一個層面。
第二個層面,我們確實需要人家進口的,比如說中國現(xiàn)在實際使用的是二十億畝可耕地。我們一年要自己種一萬兩千億斤糧,大體需要12億畝,意思就是一畝地一年產(chǎn)一千斤。那么12億畝地就去掉了。然后我們吃蔬菜這類東西和各種瓜果一類的東西自給自銷,大體上所需要的產(chǎn)能是6億畝。剩下兩億畝,要種飼料,飼料轉(zhuǎn)化為豬肉是不夠的。因為我們知道,每個人每年平均來說,不管你吃雞肉、兔肉、豬肉、牛肉大體40公斤左右。那么13億人,五百多億公斤,相當于五千多萬噸,一噸肉要四斤飼料轉(zhuǎn)化,所以就需要四億多斤飼料。也還是按一畝地一千斤來算。要四億畝到五億畝。這個時候我們只種兩億畝不夠的。這就是為什么我們大豆進口到八千多萬。
全世界能夠做貿(mào)易的大豆就一億多,60%給我們買來了,也就是說在沒有零關(guān)稅的時候,我們就買了一個天花板的量,你想多也多不了。那么零關(guān)稅情況下大豆的進口也還是八九千億,不會變一萬億的。這個量大概就是這個量。跟這塊相關(guān)的是飼料國的概念。我們土地也不夠,黑龍江的大豆都給我們做了豆?jié){吃了,中國人的大豆,自己做豆制品做豆?jié){能吃掉。還要給牛、給豬吃還真的不夠。所以我們都從國外進。
再有,進豬肉,當然也是需要進一點,從美國歐洲或者澳大利亞新西蘭等等,這是第二塊。
第三塊,小麥、玉米、糖,這是我們北方人都還喜歡吃面粉的,南方人當然也吃饅頭,總之小麥是需要的。玉米也是需要的,即是飼料也可以人吃,同樣還有糖,中國人國內(nèi)的市場每噸是五千塊,在歐洲和美洲巴西這些地方糖基本上每噸1500塊人民幣差價就是三千多,你如果放開一點,就會在這個地方多進一點,把國內(nèi)糖的價格往下降。不過現(xiàn)在糖尿病越來越多,看到糖就害怕,連花生糖看見了嘴巴想吃也不敢吃。所以總的來說,這個東西變化是有限的,真正要進口的,關(guān)稅降為零,多點少點,是會帶來變化的,應(yīng)該是在糖、玉米和小麥。但這方面,WTO也好FTA也好,它也是可以有配額的,也是可以管制的。
這是農(nóng)業(yè)分為三塊的分析,大家就知道,真的零關(guān)稅對中國農(nóng)業(yè)總體上是起到調(diào)劑補充的作用,是有好處的。
第三方面,當然就是原材料、能源。中國鐵礦石少,每年中國的鐵礦石,不管我們是壓產(chǎn)能還是去庫存,我們一年也要生產(chǎn)七億噸鋼,七億噸鋼需要十幾億噸的鐵礦石,其中2/3的鐵礦石從國外進口,我們國內(nèi)沒有這么多的鐵礦石可以供應(yīng)。這個也就是說你加不加關(guān)稅,總是這么一個量。
再有,就是石油?,F(xiàn)在中國一年用六億噸油。國內(nèi)大慶油田、勝利油田生產(chǎn)2億多噸,進口4億多噸。我們一年進口的原油花兩千多億美元。這是我們需要進口的。
也就是說你關(guān)稅是不是零都不相干,已經(jīng)是2/3的進口,還在大量的增加,再沖擊能把你沖到哪兒去?
天然氣,我們一年實際上需要至少三千多億方,現(xiàn)在實際供應(yīng)方是兩千億方,有許多城市想要天然氣但沒有供給。兩千億立方米中我們自己生產(chǎn)一千多億方,從美國從俄羅斯等進口一千多億方。
我們的能源、原材料本來就在大量的進口,這個意義上不存在怕不怕沖擊。反而是通過關(guān)稅下降,跟世界各國的貿(mào)易搞的更平衡更協(xié)調(diào),越是這么協(xié)調(diào)越安全。這是第三方面。
第四方面,就是消費品,包括藥品,化妝品,衣服服裝,或者其他的日用品。我們現(xiàn)在的消費品,為什么每年上億的人,出國旅游,大家就 “螞蟻搬家”式背東西,從世界各國背1500億美元的貨回來。如果這1500億是我們進口在國內(nèi)銷售,我們就增加1500億美元的進出口貿(mào)易,而且減少1500億美元的順差。但現(xiàn)在,老百姓背回來,不作為國際貿(mào)易統(tǒng)計,我們順差4000億,人家看著覺得你賺便宜了,實際上我們只順差2500億,老百姓這1500億就沒算上。
為什么老百姓會干這個活?就因為關(guān)稅。到法國、到英國、到美國、到日本買東西,比國內(nèi)的百貨商店里便宜,便宜至少1/3。關(guān)稅一減以后,這方面,整個的就可以國內(nèi)消費,商店零售就可以刺激起來。老百姓旅游的時候也可以不用那么辛苦背東西,同時進出口順差還能平衡。好處多多。包括藥品,如果便宜以后,更多的國外藥品進來,老百姓許多人到國外買各種各樣國內(nèi)買不到的藥,這一類對老百姓改善生活,健康各方面有好處的。從這個角度也是好的。
總的意思,如果具體分析零關(guān)稅的話,四個方面都是好的,最終還會帶來第五方面的好處,就是你零關(guān)稅的時候,就增加了進口量,使得我們跟國際上的貿(mào)易摩擦也會減少。
我們不將貿(mào)易順差作為我們的奮斗目標,也不追求大量出口,當今世界進口大國是經(jīng)濟強國,出口大國不一定是經(jīng)濟強國。出口大國可能是農(nóng)產(chǎn)品出口大國,加工貿(mào)易出口大國。但進口大國一定是強國,為什么?因為,第一你如果是世界上的進口大國,說明你這個國家市場容量大,足以牽動世界。第二,你是進口大國,你往往就成為了世界貿(mào)易的定價者。進口量大,定價權(quán)就到你這兒來。你就有更大的聲音,在世界貿(mào)易中,可以發(fā)聲。第三,進口大國,一定是有非常豐富的外匯儲備,或者這個國家的貨幣本身就是世界的硬通貨。人家拿了你人民幣就像拿了美元一樣,不用再去換,直接當作是自己國家的外匯收起來了。從這個角度,有一天人民幣變成了世界硬通貨,也是成為進口大國的一種標志。
對剛剛說的五方面做分析可以得出零關(guān)稅利大于弊。
第六,零壁壘。
零壁壘我開始就講了一個定義。壁壘,就是要講營商環(huán)境的國際化,要講市場的開放,要講數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的開放。要講我們中國的企業(yè)到海外去投資有便利性,不能跑到海外總是受到別的國家磕磕碰碰的阻攔,就是別的國家給我們很多的壁壘,如果我們簽訂了零壁壘,我對你沒壁壘,你對我也沒壁壘,中國企業(yè)走出去也方便。有四個方面。
首先,講營商環(huán)境,主要是講八個要素。
第一準入前國民待遇。有的說同等國民待遇,這講的是你的企業(yè),我的企業(yè)都在這塊土地上生成了。這兩個生成了的企業(yè)一樣的待遇。但如果我這個地方有一個規(guī)矩,你的企業(yè)我就不讓你誕生,不給你注冊,不讓你準入,那你說準入后的國民待遇就是廢話一句,我都不讓你準入,你就沒資格參與公平競爭或者不公平競爭,你連競爭的門檻都不能入。所以這里首先強調(diào)的是準入前國民待遇,就是可以不可以到你這個地方開公司,國有企業(yè)可以,民營企業(yè)可以,外資企業(yè)也可以,同等的準入前的待遇。這個定義跟后面的同等國民待遇是兩個概念。
第二負面清單管理。負面清單管理我們有一句行話,叫法無禁止都可為。就是對這些企業(yè)必須要有負面清單,不能干的我定負面清單。我負面清單之外的你都可以干。前幾年我們政府就在搞負面清單。一搞就搞了三百多條。任何一個地方三百多條負面清單,搞得企業(yè)什么都不可以。這次人代會,李克強總理報告里講,負面清單的條目要大大的約束減少,你減少到一定的量以后,法無禁止都可行,企業(yè)的自由度就大了。對政府要有一句,法無授權(quán)不可為。也就是說政府別多動癥,什么都想做。法無授權(quán),你就不能亂管三七。也就是說不能多動癥。這兩句話是對稱。負面清單管理里涉及到這兩句話的法治性的意義。
第三個尊重知識產(chǎn)權(quán)。
第四個遵守有公平的規(guī)范的合理的勞動保障制度。
第五個,生態(tài)環(huán)境保護的一套制度。環(huán)境制度。
第六個競爭中性。競爭中性就是企業(yè)產(chǎn)生之后的同等國民待遇。表現(xiàn)在招投標的時候,政府采購的時候,在市場配置資源的時候,在銀行貸款提供資金的時候,這個時候,不同的所有制的企業(yè),是同等國民待遇。不能有主觀上、客觀上的差異。
再有,就是政府要開放市場。開放市場就是我允許你企業(yè)成立,但不能讓你做的事很有限。比如說我們對外資銀行最近提出了三個開放,已經(jīng)操作落實下去了。以前,允許外資企業(yè)建立合資企業(yè),股權(quán)比例不能超過25%。銀行的股權(quán)比例不能超過50%。汽車的外資企業(yè)比例不能超過50%等等?,F(xiàn)在可以讓你70%、80%,乃至獨資。這也就是開放一些領(lǐng)域。
還有允許你開銀行了,但你這個銀行有了之后,要在三十個城市或者三十個省開分行,健全發(fā)展。但每開一個支行一個分行都要人民銀行銀監(jiān)會去審批,兩年三年,那就很麻煩。所以就是說通過備案制可以自由地設(shè)立子公司。
同樣登記以后營業(yè)活動的條款。五個方面還是八個方面還是八十個方面,經(jīng)營領(lǐng)域里面的具體限制,這一塊,怎么放開,也是一種管理方面的事情。所以營商環(huán)境,實際上是在講這些事。這些事涉及到國際化、法治化和公開化。這是營商環(huán)境。
第二個方面,就是要開放一些原來比較不開放的禁區(qū)。這也是壁壘。主要是講什么?我們國家四十年在房地產(chǎn)、在工業(yè)、在制造業(yè)或者基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,對外資基本上都開放的。這次人代會通過了《外資投資法》實際上把這些年在這個方面的開放政策法治化,形成一個新的法規(guī)。這里面很重要的就是對于我們以前視若禁區(qū)的,不怎么開放的,或者嘴上在說開放但操作的時候邁不開步的那些領(lǐng)域,比如教育、衛(wèi)生、文化、金融、服務(wù)貿(mào)易等等。這些領(lǐng)域,我們開放度是很低的。跟大家說一個數(shù)字,大家就可以想象開放度是很弱的。其實到2000年的時候,中國的外資金融機構(gòu)的營業(yè)額占整個中國金融資產(chǎn)量、營業(yè)量、業(yè)務(wù)量的百分之四點幾。那個時候外資金融機構(gòu)沒開放,就是在上海浦東這些地方搞了一下。但是到2018年,十八年過去了,外資金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)量,資產(chǎn)量占整個中國金融機構(gòu)業(yè)務(wù)量資產(chǎn)量1.6%。這個縮小,說明這十幾年外資金融機構(gòu)發(fā)展不快,另外一方面說明中國國內(nèi)自己的國有民營的金融機構(gòu)成長得飛快。你分母變大了,分子不動,比例也會縮小。
這個意義上我們在這個領(lǐng)域還真不是擔(dān)心人家來沖擊我們。我們有太強大的壁壘和自衛(wèi)意識。哪個文件規(guī)定的?真沒有。稀里糊涂中,懵懵懂懂的,形成非常大的保護體系,玻璃門也好,銅墻鐵壁也好。在這個意義上開放有助于我們競爭發(fā)展。
醫(yī)院也是,外資辦醫(yī)院,一般很難的。世界上的一些好的醫(yī)院,在中國來建生產(chǎn)效力都很低。外資辦學(xué)校,也是很少或者很慢,他們不是沒積極性。他們看到我們有巨大的市場,你就看浦東,那時候我們在浦東的時候,大家意識比較開放,也就是在九十年代的初期,中期的時候,上海浦東就允許外資辦小學(xué)、初中、高中。包括中歐工商管理學(xué)院,都是那時候搞起來的。
浦東金橋有一個小學(xué),進了這個小學(xué)可以讀到初中,一直讀到高中,十年連讀的,讀了以后,這是外國人辦的一個外國學(xué)校,貴族學(xué)校,然后這個學(xué)校的人出來以后,可以有通道到美國常春藤大學(xué)里面去讀書。結(jié)果整個上海,多少人都想到這個地方去,我那個時候是因為在重慶,我根本不來管自己老家浦東的事,后來有一天碰到一個上海人跟我說,他的小孩想到這個學(xué)校去。問我有什么辦法?我想想這個地方,讀書這么難?后來我就問朱曉明——我的老朋友,我說你那個時候搞的學(xué)?,F(xiàn)在是上海很有名的學(xué)校,他說是。這個學(xué)校,每年如果有一個名額出來,至少有一百多個人來競爭。這是一個。第二個這個學(xué)校定了一條制度,不管上海什么人等,市級領(lǐng)導(dǎo)局級領(lǐng)導(dǎo)還是誰,批條子通通沒用。我一聽上海還有這樣的好學(xué)校。我們重慶的學(xué)校,我一打聽,好學(xué)校都如此。
既然這樣的話,為什么不讓更多的學(xué)校進來呢?我到新加坡去,新加坡在2014年的時候辦了一個學(xué)校,這所學(xué)校是美國常青藤大學(xué)在新加坡辦了一個分校,這個分校一年招生六七百人,幾年下來,一共有幾千人,95%是大陸的學(xué)生。孩子一去讀,他的老爸老媽也跟著到那邊生活工作,去移民或者什么??偠灾?,里面的人,原則上新加坡人去讀只占5%,95%是大陸的學(xué)生進去了。既然是這樣,我問他們校長為什么不開到上海、北京去,而跑到這兒,讓我們的學(xué)生走來走去?他說是你們不讓我們辦。我就懵掉了,后來我想想也是這么回事。
從這個角度是要開放的。開放不在嘴上,而是很實質(zhì)性的,把教育、醫(yī)院、包括文化,文化里面有大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),各方面的內(nèi)容,也包括物流業(yè)?,F(xiàn)在物流業(yè),我們想想這里面也沒什么復(fù)雜性,但外資來干也不大容易干好的。
總的意思就是服務(wù)業(yè),服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟,數(shù)字貿(mào)易里面,也有很多復(fù)雜性的壁壘。比如說你搞了一個研究所,你讓外資把研究中心搬過來,他說可以,我們的人搬過來,不可能把美國的書、資料統(tǒng)統(tǒng)搬過來,主要是靠網(wǎng),如果五十個人在你這兒工作,每天都要跟美國的互聯(lián)網(wǎng)通,但你們這兒就要翻墻。這翻墻我們是不做的,因為我們的人不能違法。你們中國人自己翻墻是你們的事,我們遵守你們的法律,我們絕不翻墻,因此我們也就無法來中國開研究所、研究中心。就這一個,數(shù)據(jù)通信的自由,這是FTA討論里面數(shù)字經(jīng)濟的第一條。
第二,當然就是說數(shù)字經(jīng)濟里,還有游戲規(guī)則。這個游戲規(guī)則也是,我們的數(shù)字經(jīng)濟是鼓勵它發(fā)展。在鼓勵發(fā)展的時候,游戲規(guī)則定的比較少,像農(nóng)村里的莊稼,在田野里雜草亂生,因為游戲規(guī)則很少。到了城里,同樣這個土地上游戲規(guī)則各種交通規(guī)則都會比較多。在這個意義上,在美國、歐洲,互聯(lián)網(wǎng)是他們發(fā)明的,但中國有很多的互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)態(tài)發(fā)展的好像很好,但為什么發(fā)展不到美國去?發(fā)展不到歐洲去?也發(fā)展不到日本去?這其實不是技術(shù)問題。也不是投資問題,就是法治性的游戲規(guī)則不接軌。你到他那里,他那些事不許干,美國人的法律基本上有一個約定,互聯(lián)網(wǎng)平臺不得搞金融。Facebook,七八千億美元的平臺,它沒有金融。亞馬遜也沒有金融的。Google跟我們百度差不多的搞搜索引擎的,他也沒有金融的。它就為一切金融服務(wù),為一切企業(yè)服務(wù),為一切市場服務(wù)。他就做它的平臺,不跨界。一跨界,這里面會亂套。而我們這兒幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)都搞金融了,是你搞金融?還是你亂搞金融?還是你幫助金融提高了一些技術(shù)手段?比如說我們的P2P,一搞就搞了上萬個。從2006年的第一個宜信到2012、2013年大規(guī)模推廣,到處都是站臺和宣傳。報紙上長篇累牘的內(nèi)容很多,一下子就刮了一陣風(fēng),最后這個東西都是什么?是農(nóng)村里的高利貸在互聯(lián)網(wǎng)的套路里,在新瓶裝老酒。
農(nóng)村里的高利貸都是親戚朋友,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,在幾十人幾百人的圈子里,互相亂借資,高吸攬儲,借新債還老債。如果有最后崩盤了,了不得損失幾十萬、幾百萬,最多就損失個幾個億。但一跟互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合在一起,可以日行萬里,穿透到全國各地。一個網(wǎng)站就把全國各地給覆蓋了。幾個月幾年一過,幾百億的壞賬就爆炸了,這里面就有很多游戲規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易談判,這方面游戲規(guī)則的談判,有個判斷理解的問題。數(shù)字通信,進出自由方面的游戲規(guī)則問題。還有就是對于一些數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)跨界流動的時候,對國家利益各方面的判斷,也是一塊。
這一塊,現(xiàn)在歐洲跟美國談判也是焦點,日本跟歐洲談判也是焦點,大家在這塊還是很認真的。我講這段壁壘這件事,內(nèi)容其實很豐富,是當下,在零關(guān)稅背景下,國門打開的背景下,壁壘成為各國之間認真計較談判的重要內(nèi)容。如果把這些事處理好了,壁壘的問題就解決好了。
第三就是補助。零補貼的問題。
零補貼,其實一可以使得國家一年加入本來要補貼幾千億,現(xiàn)在可以省掉一兩千億,財政可以節(jié)約開支,少補貼。這是一個宏觀上的好處。第二,補貼的過程,經(jīng)常會出現(xiàn)跑步前進、灰色交易。實際上少補貼,不搞這種補貼,這一類的不正之風(fēng)、灰色的現(xiàn)象相對就會收縮減少。第三少搞這種補貼,可以倒逼國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新,自身更加健康。第四,這種補貼,往往變成人多錢多干傻事。反補貼盛行的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定過剩過爛,大家騙錢騙保。
一個電動汽車在補貼的狀況下,在2014到2016年三年里面,全國搞電動汽車的法人做的規(guī)劃,到2020年,這個規(guī)劃加起來,是多少輛?兩千萬輛。我生產(chǎn)多少輛,他生產(chǎn)多少輛,報給建設(shè)部工業(yè)部。規(guī)劃2000萬輛,實際上不會做到。但他就為了騙補奠定基礎(chǔ)。這是一個。事實上,前兩年大家發(fā)現(xiàn),這個電動車除了騙補產(chǎn)生一個大量的產(chǎn)業(yè)以外,沒有真正形成多少好的電動車。為什么?全世界的電動車的基本問題沒解決。電動車的基本問題是電池、能源,這個電池充一次電跑400公里。用了一年多的時候,充一次電只跑一百多公里、兩百公里。到第三年,基本上充一次電只能跑一百公里不到了。而換一個電池等于半輛車的價格,買得起汽車換不起電池。再有電池下雨天水一進立刻短路,車就廢掉了。還有電動車容易著火,一撞肯定觸電。事實上全世界電動車的基礎(chǔ)還沒有奠定。美國人說美國的,歐洲人說歐洲的,特斯拉這么有名,電動車的電池根本沒發(fā)明任何知識產(chǎn)權(quán),就是把七千個我們說的五號電池串成一個大餅裝了上去。就是把日本人的五號電池裝起來。恰恰在這塊沒有任何發(fā)明,你搞什么知識創(chuàng)新。所以本人干過一個比較混的事。我當時作為市長,2014年我們科委工業(yè)經(jīng)委寫報告來,說我們重慶應(yīng)該爭取搞電動車。電動車的補助,要市政府補貼一萬輛。因為一輛車我們補貼一萬,中央有關(guān)部門也補一萬,這樣一輛車補兩萬。后來我就想著,剛剛說的這段話,我就在會上說,根本沒有任何可能,2020年前不會有電動車的世界。這種事情不是說你創(chuàng)新,就先撲上去。撲上去創(chuàng)新,讓實驗室去創(chuàng),別在市場上搞,東西出不來,害了老百姓?,F(xiàn)在我們汽車牌照十萬塊一個,搖三年也不一定搖得到。搖到還出十萬。電動車牌照隨叫隨到,買了電動車套牢了,這個車不行。所以我當時說,這個東西即使國家出一萬,白送,我也不干。這個東西搞到后來會是一場災(zāi)難。
后來他們又說了很多,我說那弄一百輛吧。他們會開完后跟我做工作。幾個委辦主任和管工業(yè)的副市長跟我說要標一個姿態(tài),要有積極性,重慶是一年生產(chǎn)幾百萬車的地方,電動車不搞,你就變成一個老古板,后來我同意一千輛,當然各個省里我們是最少的。所以說要看透,不能為了騙補就亂搞。還有光伏電池,等到補貼一取消馬上行業(yè)就癱瘓。
補貼要補在哪兒?補在生態(tài)環(huán)保上。補在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后,下崗工人出現(xiàn)了,我補就業(yè)、補他下崗工人的生計。第三,補在研發(fā)環(huán)節(jié)上,研發(fā)環(huán)節(jié)里國家補進去了,企業(yè)自己也出錢了,科研人員也下了很大的精力,這樣產(chǎn)生生產(chǎn)力跟市場競爭中的補貼是無關(guān)的。要把這個補貼補到刀口上。
零關(guān)稅零補貼零壁壘。這三個點就是第五六七個要點。
最后一點,要講一下,應(yīng)該怎么做呢?我覺得,我們國家在采取措施,中央也非常明確地積極的推進,今年很重要的任務(wù),一邊和中美貿(mào)易談判之外,另一邊積極的參與和推進雙邊的,和地區(qū)的FTA自由貿(mào)易協(xié)定的談判。推動中國和世界經(jīng)濟在開放當中的引領(lǐng)作用。通過貿(mào)易談判、通過國際貿(mào)易之間的這種合作,使得我們的國家跟世界貿(mào)易體系形成一個開放的、互利的、普惠的、包容的,而且是共享的一個人類命運共同體。
為了實現(xiàn)這個方面,實際上下一輪的貿(mào)易談判,我個人認為是一個要以“三零”原則,為綱領(lǐng)的,為基礎(chǔ)的,為前提的FTA的談判。
因為現(xiàn)在說的FTA談判,里面主要的就是討論“三零”。所以實際上“三零”這件事、FTA這件事,在中央十八屆三中全會改革開放的60條里,第七章第一段專門講過中國進FTA怎么展開、怎么推進這方面的事。
國家其實想的很長遠。下一輪的國際貿(mào)易談判也好,開放過程也好,是會和“三零”原則為基礎(chǔ)的貿(mào)易格局密切相關(guān)的。在這個工作推進的時候,有五個要點要把握好。第一個,“三零”不等于全部歸零,“三零”里比如說關(guān)稅這方面,不是百分之百的商品全部變成零關(guān)稅,他有一個階段性和趨勢性。比如日本跟歐洲的貿(mào)易談判,他的概念是什么?日本對歐洲的全部的貨物貿(mào)易的品種,有86%,實施零關(guān)稅,也就是日本對歐洲,86%的產(chǎn)品關(guān)稅全部歸零。但還有14%的品種,用15年時間,逐步歸零。也就是說它有一個階段性、趨勢性,15年為零。這是一個概念。
還有一個概念,就是說15年以后,最終一萬個商品里面,我可能會有9500個商品變成完全零關(guān)稅,但還有那么500個,哪怕是一百年以后我也還是有5%、6%的關(guān)稅。這也是一個概念。所以在這個意義上,就是利用“三零”原則中的階段性、趨勢性和某種靈活性,變成國家和國家之間談判,你爭我奪、互相較量的一種籌碼,我同意你這兩點,你同意我那兩點,最后貿(mào)易簽訂了,大家遵守貿(mào)易協(xié)定。但是“三零”不等于統(tǒng)統(tǒng)歸零,這是很具體的概念,這是有關(guān)“三零”的靈活性、趨勢性、階段性談判中,實際上要把握這個東西,我們搞經(jīng)濟學(xué)研究的可能在這方面要研究各個國家的案例了。
“三零”的確是要實驗的。
為什么三中全會的報告在講到FTA的時候,后面講了推出上海自由貿(mào)易實驗區(qū)等等。因為自由貿(mào)易試驗區(qū)的神圣任務(wù)就是對全球的FTA貿(mào)易協(xié)定中的“三零”原則進行先行試驗。試驗成功了,國家跟國外簽訂“三零”原則的貿(mào)易協(xié)定就有底了,就等于可移植可推廣到全國。因為FTA只要一簽,就不是國家一部分的簽協(xié)議,而是整個國家的。這個有點像1990年浦東開發(fā),當時中國的開放還是剛剛在貨物貿(mào)易領(lǐng)域,在服務(wù)業(yè)金融業(yè)統(tǒng)統(tǒng)都沒開放。但國家允許浦東開發(fā),保稅區(qū)里就干這些服務(wù)業(yè)開放的活。
比如90年外高橋保稅區(qū),國家規(guī)定的法規(guī)一共七條。第一條,允許保稅區(qū)里面設(shè)置的任何企業(yè)都可以做進出口貿(mào)易。大家如果年紀大一點知道,90年中國任何企業(yè)都沒有進出口權(quán)。外資、內(nèi)資、民營、國有企業(yè)都沒有,只有外貿(mào)部直屬的外貿(mào)公司有進出口權(quán)。外高橋保稅區(qū)允許只要在這里進駐的任何企業(yè)都有進出口權(quán)。
還可以做轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、離岸貿(mào)易。這些概念現(xiàn)在很多人都搞不懂,但當時這個地方就已經(jīng)可以了。
再有,允許外資在浦東設(shè)銀行,允許外資在浦東搞百貨商店,允許外資在浦東搞保險公司,允許外資在浦東的保稅區(qū)里搞批發(fā)貿(mào)易。為什么把批發(fā)貿(mào)易單列一條呢?現(xiàn)在搞批發(fā),義烏小商品市場都是批發(fā)。但是大家知道90年的時候,中國的商品零售剛剛放開,一般批發(fā)都是政府管制,在保稅區(qū)里搞國際批發(fā),是很稀罕的。去年上海進博會里所有的攤位就是進出口的批發(fā)貿(mào)易,外高橋保稅區(qū)90年就開始干了的,所以馬上就把外高橋的保稅區(qū)整個的做法移植到進博會里。
大家想象一下,上海外高橋保稅區(qū)在90年這個機制下搞起來以后,整個中國現(xiàn)在有138個海關(guān)監(jiān)管局,外高橋保稅區(qū)是其中一個。但它一年做的進出口貿(mào)易是1600億美元。全中國138個監(jiān)管區(qū)產(chǎn)生的進出口貿(mào)易是6000億美元,外高橋一個等于138個的1/4。第二個它一年的稅收都有一千多億。上海一年一共稅收是五千多億,它就占了1千多億。上海6000多平方公里,它這里10平方公里,就占1/5。上海一年外貿(mào)進出口一年也就是五千多億,它1600億,也是1/3。所以外高橋里面做的事,就為整個國家進入WTO以后的開放產(chǎn)生托底的作用。
同樣我們現(xiàn)在的FTA要進行貿(mào)易談判。我們自由貿(mào)易試驗區(qū)該是什么?就是“三零”。就是零壁壘,零壁壘里面剛剛說的八種投資環(huán)境中的營商環(huán)境的八條你就要做。你如果做了可以,外國企業(yè)到你這兒做八條可以做到,那么別人去推廣就有底了。我們現(xiàn)在有許多自貿(mào)區(qū),連“三零”概念都沒聽到過,也沒想過自貿(mào)試驗區(qū)和國際上的雙邊自貿(mào)協(xié)定是什么關(guān)系?大家可以取網(wǎng)上搜一下,看各地自貿(mào)區(qū)在干什么?一個自貿(mào)區(qū)120平方公里,往往在城郊結(jié)合部,“征地動遷,集中移貧”,實際上在造新城,沒有三年見不到影子的。