十九屆五中全會擘畫了怎樣的壯美藍圖

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬報道 黨的十九屆五中全會10月29日在北京勝利閉幕。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，擘畫了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，發(fā)出了奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的偉大號召。

　　即將開啟的“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這一關(guān)鍵時期召開的五中全會，對“兩個一百年”奮斗目標有機銜接，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步意義重大。

　　分析發(fā)展形勢，做出中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步、我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的重要判斷

　　形勢清，方向明。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　我國將進入新發(fā)展階段，為我們深刻理解“十四五”時期我國的發(fā)展環(huán)境，謀劃做好各項工作提供了遵循。

　　從國內(nèi)來看，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。預計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

　　從世界來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一些國家保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。但與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。雖有挑戰(zhàn)，更多的是機遇。

　　全會強調(diào)，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。進入新發(fā)展階段，要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。

　　“可以說，新發(fā)展階段是一個‘危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機’的時期?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副教授王君超告訴記者，以經(jīng)濟為例，我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場，擁有9億多勞動力和1.7億多各類人才，為我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了條件。

　　擘畫遠景目標，二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展

　　十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擘畫了二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的九大遠景目標。

　　“十九屆五中全會對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進行了全面擘畫，對于社會主義現(xiàn)代化的認識，從來沒有像今天這樣全面和具體過?！敝袊鐣茖W院新時代黨建研究中心副秘書長田坤說。

　　1954年，第一屆全國人大一次會議首次提出了“四個現(xiàn)代化”的目標，即“現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通運輸業(yè)、現(xiàn)代國防”；改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現(xiàn)代化，黨中央制定了“分三步走”到21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標；在20世紀末總體實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的目標。

　　黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，隨后十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署。黨的十九大明確在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上分兩步走，用15年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國。

　　“從這個過程可以看出，對于社會主義現(xiàn)代化的認識，最初是‘四個現(xiàn)代化’，后來是‘小康社會’，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識是一個不斷深化的過程?！碧锢ふf，“‘十四五’是未來30年新征程的起點，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的第一個五年，因此五中全會把五年和15年作為一個統(tǒng)一整體來考慮，在制定五年規(guī)劃的時候，也制定2035年遠景目標?！?

　　“十四五”期間實現(xiàn)六個“新”的具體目標，做好十二項重要領(lǐng)域的工作

　　編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是黨治國理政的重要方式。十九屆五中全會在確定二〇三五年遠景目標的同時，確立了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，即“經(jīng)濟發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”。

　　編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃，主要目的是確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景的方向和目標，體現(xiàn)著一定時期的任務和特點。比如，為實現(xiàn)工業(yè)化，從“一五”計劃到“九五”計劃，持之以恒地推進工業(yè)建設(shè)，完成了工業(yè)化初級階段的任務；從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃，確定了新型工業(yè)化道路；從“八五”計劃到“十三五”規(guī)劃，中國建立并不斷完善了社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　當前，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！笆奈濉睍r期，伴隨著社會主要矛盾的深刻變化，人民在物質(zhì)文化需要得到基本滿足之后，對于美好生活的需要日益廣泛?！罢窃谶@個意義上，公報提出的六個‘新’目標，包含著更高水平更高層次目標的意思，目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要?！睆V西大學馬克思主義學院教授許素菊認為。

　　為推動實現(xiàn)六“新”目標，全會謀劃了12項重要舉措，即“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力”“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”和“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”。

　　在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局

　　翻開五中全會公報，一個提法引人關(guān)注——

　　在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。我國即將邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個百年奮斗目標的新征程，對于中華民族偉大復興具有重要意義。

　　2014年11月，在福建考察調(diào)研時，習近平總書記提出“三個全面”，要求“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時，習近平總書記強調(diào)要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，首次將“三個全面”上升到了“四個全面”。2015年2月2日，在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部研討班開班式上，習近平總書記明確“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，并且第一次用“戰(zhàn)略布局”這個詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。

　　協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。時代是理論創(chuàng)新之本。隨著“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，將“全面建成小康社會”更新表述為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，遵循的是實踐中探索、探索中實踐的規(guī)律，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有更強的針對性和指導性。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。全會公報將“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，強調(diào)要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，推進社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實機制。

　　回看新中國70多年來的非凡歷程，正是在黨的領(lǐng)導下，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮，各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動，一個又一個“五年規(guī)劃（計劃）”編制實施，社會生產(chǎn)力不斷解放發(fā)展，經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　自1953年開始實施第一個五年計劃以來，在黨的領(lǐng)導下，我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，成為世界第二大經(jīng)濟體。數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟增長上來看，我國在1952至1978年間增長率為6.1%，1979至2019年經(jīng)濟增長率為9.4%，黨帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了人類經(jīng)濟增長史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時間最長的高速增長奇跡，迎來了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。

　　2015年10月召開的十八屆五中全會，將堅持黨的領(lǐng)導作為如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則；黨的十九大報告指出，實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程，強調(diào)“沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，民族復興必然是空想”。

　　5年來，出臺《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，作出中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作等制度性安排，中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組等改為委員會……黨的全面領(lǐng)導在體制機制上得以強化，把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進一步加強。

　　“黨的領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證。‘十三五’時期取得的巨大成就再次證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本政治保證。”許素菊認為。

　　藍圖已繪就，奮斗正當時。站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的號角催人奮進。